2019年度推进依法行政建设法治政府 工作情况报告
信息来源:市交通局 发布日期:2019-12-23 浏览次数: 字号: [小] [中] [大]

市运输管理处

(2019年12月18日)

今年以来,我处全面贯彻《连云港市2019年法治政府建设工作计划》和《2019年全市交通运输法治政府部门建设工作要点》,进一步完善制度建设、规范行政行为、优化政务服务、强化权力监督。现将相关工作开展情况报告如下:

一、实行法治政府建设报告制度

调整我处法治建设工作领导小组,切实落实主要负责人履行法治政府部门建设第一责任人职责。在领导小组的统一部署、协调下,各单位、各部门按照各自职能履行相应的工作职责,完成各项法治建设任务。领导小组下设法治办公室,负责法治建设牵头工作,发挥其组织管理、指导创建、教育宣传、调处化解、法治惠民等方面的作用。

落实交通运输法治政府部门建设和依法行政工作报告制度,围绕法治建设基础保障、推进依法行政、“放管服”改革,做好政务服务、完善行政决策机制、处置投诉举报化解矛盾、强化行政权力监督等内容,每半年向市交通运输局报告法治政府部门建设情况。

二、落实行政执法三项制度

1、落实行政执法公示制度。更新办事大厅、服务窗口的公示栏,利用执法公示平台、门户网站等渠道对外公示相关执法信息。每周推送行政许可、许可处罚“双公示”,保障行政相对人和社会公众知情权、参与权、表述权、监督权。通过电子政务外网上报行政执法“双公示”信息,1—11月份公示行政许可信息602件,行政处罚525件。

2、落实行政执法全过程记录制度。细化出台了《行政执法视音频全过程记录制度实施方案》,每个执法单元配发执法记录仪、摄像机等取证设备。更新配备执法记录仪、执法文书专用电脑和打印机。我处现有执法记录仪33台、摄像机4台、车载设备7台、数据采集站7台、后台服务器1台。依托“江苏运政在线”统一文书格式,重大案件视听资料刻成光盘随附案卷。通过实施执法全过程记录,推动运政执法办案信息化、执法监督智能化,规范权力运行。

3、执行重大执法决定法制审核制度,健全工作机制,明确审核清单,保障公民、法人和其他组织的合法权益。今年出台的《关于进一步深化改革加快推进我市出租汽车行业健康发展的实施意见》(连出改办〔2019〕1号),充分听取了出租汽车企业、出租车驾驶员的意见,经合法性审查和集体讨论决定。推行并落实法律顾问制度,吸收专家和律师参加法律顾问队伍。聘请江苏路卓律师事务所翟广绪主任为我处法律顾问,并充分发挥其在复议诉讼、重大行政决策过程中的参谋助手作用。

三、规范执法、廉洁执法情况

开展“规范执法行为、推进廉洁执法”专项整治。印发我处《规范执法行为、推进廉洁执法专项整治工作方案》(连运管〔2019〕24号),扎实推进全面从严治党,加强党风廉政建设和作风建设,进一步规范基层行政执法行为,治理执法过程中的突出问题,切实杜绝运政执法人员作风庸懒散,不作为、慢作为、乱作为的问题。经过市各运管所、处各相关部门的排查,梳理出20条问题清单,明确了整改措施、时间节点和责任人。完善执法主体资格、健全执法工作机制、规范执法工作程序、强化行政执法监督、落实责任,强化防控,提高廉洁执法水平。强化权力运行内控机制建设,把行政执法工作置于严密监督之下,达到长效管理目的,进一步提升执法规范化水平。

完成制作“廉运畅心”微视频。以“清廉执法始于心、规范执法践于行”为主题,用5分钟动漫形式展示我处廉洁执法形象、情景再现执法全过程,为规范执法、廉洁执法提供生动的宣传样板。教育执法人员文明执法,防止出现设置障碍、刁难群众、工作简单粗暴等损害群众利益、影响行业形象的问题。坚持党风廉政建设“一岗双职”, 调整完善《党委全面从严治党责任清单》,签订《党风廉政建设责任书》、《党员廉政服务承诺书》,出台《关于规范处罚案件撤销免处相关工作的通知》、《关于进一步规范未经许可擅自从事道路旅客运输经营活动案件处罚自由裁量权的通知》等内部文件。建立办案登记、报备、家访等制度,对外推行人性化执法,对内防范领导干部违规干预或插手案件办理。注重整改效果,抓早抓小、防微杜渐,围绕廉洁从政、作风建设、制度执行等内容,采取集体或“一对一”的方式,开展广泛的谈话提醒。

四、大力推进“放管服”改革

1、印发《关于进一步强化政务服务工作的通知》(连运管〔2019〕4号),推进办事材料目录化、标准化、电子化,按照“一证一码”要求开展在线服务。努力实现政务服务事项网上申请、网上流转、网上送达或EMS送达的不见面审批。7家企业已通过不见面方式办理业务。对需要现场核查、专家评审的事项根据情况予以简化流程。综检站许可由综合评审改为一般核查;出租车更新以及变更公交站点由承诺件简化为即办件;调整公交线路、站点的,将现场核查环节改为事先行政指导;客运班线、城市公交因修路等原因临时线路变更,改为备案。

2、进一步维护我处高频政务服务事项办事指南,涉及普货、专用、大件运输许可、道路运输证件配发与审验、道路运输从业人员证件等,达到“不见面”标准要求。高频服务事项压缩至3个工作日以内,道路货物运输(危险货物运输除外)许可准入、配发道路运输证、年度审验时取消牵引车与挂车的匹配性审查环节,不得强制要求提供安全生产状况评估报告,做好事中事后监管,进一步激发市场活力。全面贯彻落实总质量4.5吨及以下普货运输车辆的道路运输证和货运站场许可取消、汽车维修经营实行备案管理,承接做好省级下放事项,普货车辆实行网上年审、异地年审。

3、不断完善政务服务网,充实互联网+监管数据。按照2019年政府网上政务服务能力第三方评估自查整改工作要求,努力达到政务服务事项标准化、办事指南精准化等目标。11月份又开展了政务服务网找错活动,进一步修改完善涉及我处的政务服务网上的相关内容。认领监管事项目录清单132项,编制检查事项实施清单63项。录入“互联网+监管”历史数据2018年600条,今年1-10月份489条。

4、积极实施“证明事项承诺制”试点工作。对需要由行政机关或其他机构出具的、用以描述客观事实或表明符合特定条件、标准、要求的,只要申请人书面承诺已经符合并愿意承担不实承诺的法律责任,不再索要有关证明。目前,我处有4个许可事项列入试点范围。连云港佐海船务工程有限公司成为第1个按“证明事项承诺制”办理的水运企业,《连云港日报》等新闻媒体有专题报道。

5、据统计,1-11月份运管窗口共完成各类办件4687件,其中承诺件184件。完成公交班线调整、更新客运车辆、变更危货经营范围等164件;许可综合性能检测站5家、汽车租赁4家、水运企业6家;新增网约车平台公司5家,核发网络预约出租车道路运输证23本。为服务基层、提高行政效能、做到关口前移,以QQ、微信等方式为联络平台,主动解答审批过程中的疑难点问题。通过预约服务办理业务1800余次,联合后方业务科室为企业提供上门服务31次,被采用信息报道8篇,收到感谢信12封、锦旗1面。

五、强化事中检查、事后监督

1、签订《2019年度执法目标责任书》,涉及履职尽责、“放管服”改革、“双随机”检查、落实“三项制度”、学法普法、执法监督以及执法队伍建设等方面。纳入每月绩效考核,对没有完成责任目标或者有部分违反事项的,视情予以取消评优资格、通报批评、扣发绩效工资,直至实行责任追究。

2、组织“双随机”检查工作。动态调整两库两清单,2019年检查企业库1800家、检查人员库72人。1-11月份共检查企业400家,出动执法人员907人次,相关检查结果录入江苏省市场监管信息平台。

3、开展全市运管系统执法文书评审,随机抽取100份不同类型的许可、处罚文书,先由现场同志交流点评、再交法制部门统一复核,对存在的问题进行通报整改(连运管〔2019〕27号)。报送4本行政执法案卷,参加省厅评查。

4、全面落实货运车辆超载超限运输“一超四罚”,已立案查处59起。市处法规部门制定了立案审批、调查取证、集体讨论、自由裁量、违法通知、陈述申辩、处罚决定、送达执行、结案归档等全过程注意事项和执法文书参考模板。

5、选派专人进驻中心窗口,能快则快审核承诺办件。实行否决权上收,凡不予受理或不予许可的办件一律提交处集体研究决定。按照我处《岗位廉政风险防控手册》、《内部控制手册》,强化内部流程控制、防治权力滥用。

6、开展道路运输行业管理领域“嵌入式”监督,先后修改制定了《道路运输许可工作规则》、《道路运输许可工作流程图》、《道路运输行业现场检查项目清单》、《道路运输行业现场检查工作流程图》、《道路运输行业现场检查全过程记录表》,目前正在制定《道路运输行业现场检查问题处理工作机制及流程图》。

7、加强规范性文件制定和监督管理。2019年我处对以市政府名义印发的文件提出清理意见10件,其中废止2件。对以市处名义出台的对公民、法人或者其他组织具有普遍约束力、尚未被宣布废止、失效的规范性文件提出清理意见22件,其中废止6件,修改1件。

六、加强执法队伍建设

实行执法人员持证上岗和资格管理制度,全面清理规范执法辅助人员。健全纪律约束机制,加强执法纪律、职业道德教育和法律知识培训考核,全面提高行政执法人员素质和能力。做好新入职员工岗前培训、在职执法人员的继续教育、转岗学习。我处共138名执法人员,包括3名通过国家司法考试的人员。11月份完成年度审验134名,3名同志已完成11月份的岗前培训。制定印发《2019年法制教育学习培训计划》(连运管〔2019〕15号),编印新版《交通运输行政执法程序规定》口袋书300本,组织所有执法人员学习领会,进一步规范行政执法行为,提升执法人员素质和能力。组织执法骨干观看法制教育电影《特别追踪》;申报“十大执法标兵”、获得全市“十大法治人物”提名奖1人,选送“新时代基层法治政府建设”研讨会主题征文1篇。选派1名同志赴南京大学参加政务服务综合素质能力提升培训。组织10名同志参加全市交通运输系统行政法制培训班,听取法官、律师、专家的授课,培养法制思维、提升依法行政水平。

把法治学习教育与行政执法实线相结合,把普法工作和执法培训结合起来,提高行业法治建设水平。通过平时自学、外出培训、律师讲堂、专家授课、党员固定学习日、学习强国等多种形式和电台、报刊、运输工具及站场宣传牌、微信公众号等载体强化法治宣传和舆论引导。开展“谁执法、谁普法”、以案释法、普法宣传日、宪法宣传月等活动,发挥“法润港城”普法志愿者作用,拓展法治宣传空间、培育法治思维。

推进“四基四化”建设。及时修缮基层执法场所,保持外观统一。将新入职大学生充实到市各运管所,缓解基层人员老化、知识层次不高等问题。强化管理制度规范化和执法工作信息化建设,为市各运管所更新配强移动执法终端、数据采集站,提高精准化执法水平,提升执法效率。

七、建立“两法”衔接,强化执法监督

建立运输管理行政执法与刑事司法衔接制度。按照上级统一部署,建立信息共享、案情通报、案件移送制度,有序推进“两法衔接”工作。规范和完善我市运输管理行政执法与刑事司法衔接工作机制,制定了《连云港运输管理处行政执法与刑事司法衔接工作制度》、案件移送工作流程图,及时高效做好行政执法与刑事司法衔接工作。

在行政许可核查、调查违法行为、实施行政强制、开展行政检查、送达文书执行等执法过程中,严格要求按法定的程序开展工作。纪检、法规等部门有效开展执法监督,采取“嵌入式”随机抽查、文书会审评查、参与集体研究、不定期明查暗访、开展廉政提醒谈话、及时处置投诉举报等形式,防止办关系案、人情案、金钱案,有效遏制利用职务之便吃拿卡要、胡乱办事现象。履行执法职责所需工作经费,纳入单位预算,保证足额拨付。严格实行查处分开、罚缴分离制度,不得制定罚没指标、搞乱收费或乱摊派、接受有偿服务等。

八、复议诉讼与化解矛盾

健全日常检查监督机制,适时开展明查暗访、专项整治、执法大检查,牵头做好行政执法方面综合督查相关工作。完善违法行政行为投诉举报登记制度、畅通信箱、网络、热线等监督渠道。我处2019年办理人大代表建议、政协委员提案34件,与主办件的提案人见面交流,让提案人满意;及时通过电话、书面回复各种咨询、投诉3150件;处置行政处罚复议案件2起、报送省高院再审案件1起;组织重大案件集体讨论25次,涉及车辆515辆次;法制审查行政许可案件184件,审核合同协议65件。对重大执法决定、复议诉讼案件,组织法制、稽查、法律顾问等集体研究,及时审核、报送答辩状和相关证据材料,并积极参与相关工作。

九、存在的问题和不足

1、定期研究法治政府部门建设工作不够深入,有时满足于完成上级交办的具体任务。

2、普法的深度、广度还不够,注重执法人员、从业人员、服务对象层面,社会公众涉及不够多、形式较为单一。

3、政务服务工作能力、服务水平离《新时代政务服务标准》还有一定差距,在主动上门指导、不见面审批服务等方面仍需加大力度。

4、执法信息化建设还需加大资金投入,执法人员素质技能有待进一步提高,执法装备设施的数量、质量都显不足。

5、基层站所建设仍需强化,人员老化、能力不足、办公条件较差,需在综合执法改革中不断完善。

十、下一步推进工作打算

按照《江苏省交通运输法治政府部门建设评价体系》要求,总结经验,发现问题,努力补齐短板、提质增效。发挥法制部门在贯彻部署、指导协调、督促检查、执法监督、队伍建设方面的作用,确保行政执法规范、透明、公开、廉洁,不断提升人民群众对交通运管部门的满意度。