市公路处2017年依法行政工作报告
信息来源: 发布日期:2018-01-29 浏览次数: 字号: [小] [中] [大]


  今年以来,我处法治公路建设和依法行政工作在省局、市局的正确领导下,在上级法制部门的具体指导下,紧紧围绕公路中心工作,以深入践行法治公路从我做起的理念为核心,努力营造公路行政管理良好法治环境,不断开创依法行政工作新局面。


一、紧扣考核细则,全面开展法治建设工作。

(一)法治政府部门建设保障

领导高度重视法治工作,专门成立了法制领导小组,由处领导任组长履行法治公路建设第一责任人职责,全局谋划公路法治建设各项工作。建立交通运输法治政府部门建设和依法行政工作报告制度,每半年向市局报告法治政府部门建设情况。加强法制机构规范化建设和队伍建设,截至目前,我处7人通过行政执法复议考试获得行政复议证,12人持行政执法监督证,这些优秀的执法人员使得公路行政执法监督、行政复议队伍更加专业化、职业化。

(二)行政决策科学化民主化法治化

1我处全面贯彻落实《重大决策和规范性文件合法性审查程序规定》要求,全面推行重大行政决策目录化管理、合法性审查法律意见书、全过程记录和立卷归档制度。制定《连云港市公路管理处行政执法调查取证制度》。

2、制定《连云港市公路管理处诉讼案件应诉工作规则》。为规范连云港市公路管理处各类诉讼案件应诉工作,促进处机关各部门、处各基层单位及其工作人员依法行政,根据相关法律法规规定,制定了《连云港市公路管理处诉讼案件应诉工作规则》

3、深入推行法律顾问制度。我处全面落实法律顾问制度,在合同的审核把关上,各类民事诉讼以及依法行政的各个方面,发挥着积极作用。苍梧律师事务所刘向阳律师作为我处聘请的法律顾问,除日常应诉、法律指导以外,还多次开展以案释法专题法制知识讲座。刘律师主要结合我处近几年的实际案例,讲解了日常路政巡查、公路养护在涉路民事案件中的重要性及执法中容易出现的问题和注意事项等内容。通过讲座,我处干部职工进一步增强了依法行政观念,为下一步提高公路依法行政水平奠定了基础。

(三)学法守法

1及时制定学法计划,开展培训学习。为推进我市基层路政执法队伍职业化建设,提升一线执法骨干人员履职能力,切实提高全市公路路政管理队伍干部的综合素质和行业管理能力,促进美丽公路建设,确立每月10日、20日下午为路政法制培训时间,按照全面覆盖、统一标准的原则,对全体执法人员进行系统培训,培训形式灵活多样,既有主讲人课堂授课,又有诸如执法业务模拟演练、法律培训进社区、建立法律图书角等其他形式。组织开展大讲堂活动,224日,举办了一期全市基层路政执法骨干业务培训班。各县区公路站、市超限检测站、市区路政大队等各相关部门路政执法人员共66人参加了培训。此次培训专门邀请省公路局超限管理科赵钰科长进行授课,结合新形势下联合治超工作开展情况,认真学习2016年交通运输部62号令、《GB1589-2016》,以及交通运输部等五部局出台的治超工作意见和行动工作方案,熟悉掌握调整后的认定标准和处罚标准,了解联合执法工作界面和流程,确保超限超载治理工作有序推进。全年组织处领导班子集体学法4次。

2市治超站创建依法行政示范站所。2017年市治超站成立依法行政工作领导小组,组织得力,强化行政执法考核评议工作,落实执法公示和责任追究制度,行政执法行为规范高效。执法人员严格按照法定程序行使行政执法权,持证上岗、亮证执法;严格执行收缴分离、罚缴分离和收支两条线。行政执法案卷合法规范。健全行政行为监督机制,对内强化政务公开,建立了执法人员月度绩效考核制度;聘请了行风监督员对执法服务进行监督,还采取回访的方式征求相对人对我们执法服务的意见和建议,以促进执法服务水平的提高。针对群众来电,做到第一时间接听并处理,及时解决群众关心问题。

(四)公正文明执法

一是严格规范市处行政执法调查取证行为,细化调查取证工作程序,提高行政执法案件质量。根据《连云港市公路管理行政执法调查取证工作规则(试行)、《路政执法人员行为规范》等有关规章制度,在实施行政执法时,做到用语规范、举止文明,全面、客观、公正,收集的依法取得证据,不滥用私权;试行单兵系统进行全过程执法,取得良好成效。

二是提升执法文书规范水平。为提高行政执法质量,规范行政执法行为,推进依法行政。今年组织召开多次执法评议考核工作,通过听取现场汇报、互相查阅案卷、检查法制报表台账等方式,对各基层单位的法制工作完成情况进行了仔细检查和反馈,进一步推广说理式文书,做到公正规范。

(五)法制宣传

1、贯彻落实七五普法工作。编制了七五普法规划学习资料,对省厅、市局的七五普法规划征求意见稿提出了切实可行的反馈意见,完成《连云港市公路管理处公路系统法治宣传教育第七个五年规划》编制并行文下发,积极开展法治宣传教育,为贯彻落实七五普法决策部署,特购置一百套七五普法书籍发放至处机关及处各直属单位,并组织全员进行学习。

2、深入开展法制宣传活动。为切实做好公路安全保护工作、提高社会公众爱路护路意识、营造良好的舆论氛围,我处以每年5月份路政宣传月“12.4全国法制宣传日活动为契机,采取各种形式大力开展法律法规宣传教育活动,进一步增强公路沿线人民群众的爱路护路意识。一是充分利用各种宣传形式和载体,紧绕爱护公路、服务出行的主题多措并举在全市范围内开展法制宣传活动。一是大力开展公路法律法规宣传活动。526日,围绕爱路护路,服务出行的主题,在我市万达广场开展2017年连云港市路政宣传月活动,市交通局周局长莅临现场进行指导。执法人员现场开展路政法律法规集中宣传和咨询活动,为市民现场发放印制公路宣传标志的作业本和手提袋及宣传手册,宣传《公路法》、《行政诉讼法》等法律法规,耐心解答群众咨询,积极征求群众对路政管理工作的意见建议,进一步提高群众对路政管理工作的认知度和满意度,形成爱路护路的思想意识。二是持续开展路域环境整治活动。三是多渠道对文明执法的先进人物和先进事例,我市公路建设养护和路政管理成果,影响公路安全、畅通的典型案例开展广泛宣传。通过一系列的活动开展,使公路法律知识更好地在广大群众中传播,不断增强了社会公众爱护公路桥梁的意识,为公路路政管理工作,尤其是公路保护工作营造一个良好的外部环境,确保公路路产完整,更好的服务公众安全便捷出行。

3、普法宣传进企业。路政部门深入228204310国道沿线部分厂矿企业开展普法宣传进企业活动,采取发放宣传单、悬挂宣传横幅、设置宣传咨询点、走访座谈等多种形式集中宣传路政相关法规,向车间工人、过往群众发放《公路保护条例》等相关法规手册向企业宣传讲解公路法律法规的同时,还深入泰辉集装箱集团等沿线企业生产经营驻地,与企业相关人员进行交流,探讨解决道口搭接的历史遗留问题,对涉及公路运输安全的问题进行沟通,达成遵守公路相关法律法规,按规定向公路部门申请办理各类涉路许可手续,载货车辆不超限、不超载,确保道路通行安全的共识。

4、认真开展依法行政和行政执法工作理论研究,全年完成报送《规范化执法,人性化服务》等3篇论文,协助市局完成《论我市公路建筑控制区的管理》理论研究。

(六)立法与规范性文件管理

编制《路政管理行政执法及办案程序》征求意见,制定出台《连云港市公路管理处行政执法调查取证工作规则》文件,《工作规则》的执行,将对进一步解决公路行政执法实践中存在的调查取证行为不规范、程序不严谨、方法不当等问题,促使公路行政执法机关规范行政执法行为、提升行政执法能力、坚持依法行政,进而维护好公民、法人和其他组织的合法权益,维护好经济社会发展秩序,发挥重要作用。

根据市政府、市局文件要求,我处对《连云港市农村公路管理办法》认真研究,组织相关科室展开调研,并征求县区各相关单位意见,下一步将在第三方单位的支撑下做好《连云港市农村公路管理办法》立法工作。

(七)强化行政执法监督

1、开展明察暗访工作。根据法制工作计划安排,处法规科人员到基层单位开展明察暗访工作,及时发现并纠正公路行政执法领域存在的突出问题。全面落实行政执法责任制,严格执法责任,加强责任追究。我处对投对群众各类投诉举报案件非常重视,第一时间对来电来访进行登记,并通知值班人员与相关单位、业务科室,并对处理结果对当事人进行反馈、回访。对涉及我处的人大建议、政协提案,均积极联系沟通协办单位专题研究会办,形成答复文件,并主动回访提案人,取得提案人的满意。

2、积极推进行政执法公示制度。按照突出重点、依法有序、准确便民和谁产生、谁公示、谁负责的原则,公开职责权限、执法依据、裁量基准、执法流程、执法结果、救济途径等,按要求及时、准确上传行政处罚和行政许可数据,重点公式行政许可、行政处罚、行政强制、行政处理四类执法活动。全年在交通运输部内网、连云港市双公示平台及其他各类政务信息网站直接或间接公示行政处罚案件8起、许可19件。

3、为贯彻落实2017年全省交通运输工作会议精神,助力推进交通运输法治政府部门建设,进一步提高全市公路行政执法业务能力和保障水平,根据《交通运输部办公厅关于组织开展2017年全国交通运输行政执法评议考核工作的通知》(交办法函〔2017362号)、《省交通运输厅关于组织开展2017年全市交通运输行政执法评议考核工作的通知》(苏交法〔201721号)和《关于组织开展2017年全市交通运输行政执法评议考核工作的通知》(连交〔2017116号)的要求,市处结合工作实际,认真开展了我市公路系统行政执法评议考核工作,进一步推进行政执法规范化工作,全面提升了公路执法能力和执法水平。

4加强事中事后监管。我处响应市局制定的《全市交通运输系统建立双随机抽查机制加强事中事后监管的实施方案》的精神,结合公路工作实际,积极研究公路系统的双随机实施方案,经研究论证,我处的行政执法检查事项均为法律法规规定的需要日常监管、定期检查的事项,应依法依规进行,且涉及公共安全的高风险领域,市交通局、省公路局明确我处的行政执法检查事项均不采取双随机抽查方式,对涉路行政行为的行为人保持日常监管、定期检查。

5、开展交通运输规范执法专项治理检查活动。按照市局关于依法行政和法治交通建设工作的部署,紧紧围绕公路中心工作,规范公路执法行为,努力营造公路行政管理良好法治环境,不断开创依法行政工作新局面。我处开展交通运输规范执法专项治理检查活动并组织制定了《公路执法质量提升百日行动方案》。

(八)矛盾纠纷依法化解

1、沟通交流搭建心灵桥梁,同心合意提升服务品质。为加强与服务对象之间的沟通交流,更好地提升公路为民服务品质,222日下午,邀请市供电公司、供水公司、新奥燃气等十一家单位相关服务对象以及市行政审批中心监督处相关同志召开座谈会,主动征求公路部门在联系服务群众方面的问题和不足。

2、组织协调出庭应诉、研究应诉方案,审核把关答辩状、证据材料、答复意见书等法律文书,与法院以及委托代理律师沟通、衔接等相关工作,多次前往海州区法院、连云区法院、灌云县法院出庭应诉。今年没有一件行政复议案件和一件行政诉讼败诉案件。

3、针对疑难案件,我处邀请市局法规处、人民法院的相关专家及法律顾问,进行公开审案,解决冲突焦点问题。

(九)加强行政审批服务

一是深化放管服改革。全面建立公布公路部门标准化权力清单,做好相关取消下放行政审批事项的承接工作,落实事中事后监管工作,做好对下级行政权力下放的指导。二是全面落实三集中、四到位优化审批流程设计。按照便民高效的原则,进一步简化审批环节,压缩办理事项,规范运行流程,严格落实一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务的工作模式。规范审批项目管理。推进行政权力清单标准化,提升政务服务水平。对审批项目都制定了详细的服务规范和标准,编制了工作流程图,理顺内部运行机制,明确了每个审批项目的具体经办人、责任人、联系方式和承担责任,做到项目名称、申报材料、审批要件、审批流程、审批时限、审批收费等标准化、规范化,在市政府网站、局网站全面进行公开,切实保障了群众的监督权和知情权。政务服务项目的办理要件、审批过程及结果准确无误全部对外公开

(十)推进一张网建设

1、认真梳理权力清单,做好一张网工作。按照上级要求全面梳理本单位的行政权力清单,梳理出全面的公路系统行政权力清单,编制公路一张网,目前,公路系统一张网涉及行政权力包括1项行政确认、1项行政其他、2大项行政许可(内含7个子项许可项目)。

2服务事项全部录入连云港市政务服务网http://lyg.jszwfw.gov.cn/)。明确应上尽上政务服务事项清单,针对许可、征收、给付、确认、奖励、其他这6类行政权力事项,在父项、子项与省级要求保持一致的基础上,在业务层编制办事指南,在线申办功能与业务层面挂钩。全面细致的检查录入的相关信息,父项、子项数量,做到了与省级保持一致,流程图清晰明确,办事指南中的办公地址和时间准确。公布不见面见一面事项清单,实现项目审批网上批、快递送、不见面

   二、2018年工作计划

1、深入推进七五普法宣传和以法治公路从我做起为主题的江苏公路依法行政教育实践活动,加强法制宣传和规范执法,健全行政执法风险防范机制,推行行政执法公示制度。继续深化行政审批制度改革,做好相关取消下放赋权等行政审批事项的承接工作,完善事中事后监管制度,进一步提高监管能力和服务水平。

2、进一步规范行政处理、行政处罚、行政强制等执法行为,进一步规范公路赔(补)偿收费减免程序,严格执行执法自由裁量规定。开展行政执法公示检查,对未及时做好行政处罚和行政许可双公示的单位进行通报。

3推进执法信息化建设。强化执法装备配备,推广全过程执法的应用,充分利用现代科技执法装备记录执法全过程,做到执法过程有据可查、有证可考和过程监督。

4根据市政府、市局文件要求,我处将在对《连云港市农村公路管理办法》调研的基础上,力争修订好《连云港市农村公路管理办法》,做好交通立法工作。

5、加强法制工作信息报送,数量达标的同时保证质量。