连云港市赣榆区交通运输局2017年度依法行政工作报告
信息来源: 发布日期:2018-01-29 浏览次数: 字号: [小] [中] [大]

  2017 年,我局法治交通和依法行政工作在市局、区政府的正确领导下,紧紧围绕全区交通运输中心工作,以深入践行 法治交通 从我做起 的理念为核心,努力营造交通运输行政管理良好法治环境,不断开创依法行政工作新局面。现将 2017 年度依法行政工作情况汇报如下:

一、普法宣传情况

七五普法宣传教育活动中,坚持做到三学,在全系统形成了自觉学法、用法、守法的浓厚氛围。一是班子成员带头学。坚持局党委班子成员全年学法不少于15天,通过局党委中心组学法、听法制讲座、参加法律法规培训及开展自学等形式,进一步加强《行政强制法》、《行政处罚法》、《公路法》、《道路运输管理条例》等法律法规的学习培训,提升了班子成员依法决策、依法行政、依法管理、依法办事的能力和水平。二是执法人员集中学。坚持执法人员岗前培训、转岗培训及岗位轮训制度,通过外出参培、岗位自培、现场执法观摩演练等形式,加强交通执法人员集中培训学习,重点强化对新法律法规的培训教育,全面提升交通执法水平。今年我局聘请区法制部门专家为基层执法人员开展为期2天的法律法规培训,提高了每位执法人员的执法理论水平,收到良好效果。三是全体职工轮训学。坚持职工学法轮训制度,通过举办普法培训班、听普法报告会等形式,加强职工普法教育,确保全体职工每年普法轮训一遍;同时还全面启动了普法宣传四进工程(即进基层、进车站、进工地、进社会),通过局网站、宣传栏、新闻媒体专题专栏、散发普法宣传材料、开展“12.4”宪法宣传日等形式,深入开展好七五普法宣传,共展出宣传展板16块,悬挂横幅12条,散发普法宣传材料7800余份,现场接受群众咨询1870多人次,有力地宣传了交通法律法规。

二、制度建设情况

根据工作实际,完成了《交通行政执法错案追究制度》、《行政执法公示制度》、《执法全过程记录制度》、《重大行政执法决定法制审核制度》、《重大事项决策制度》、《行政处罚案例指导制度》、《行政监管劝勉制度》、《行政执法说理式文书制作规范》、《行政执法人员行为准则及违规处理规定》、《行政调解工作制度》、《执法服装、标志标识管理规定》等11项相关交通运输行政执法规定及制度修订工作。完善《学习制度》、《会议制度》、《报告制度》和《检查制度》,为营造良好的依法行政环境提供了保障。将执法程序公开上墙,督促执法人员严格执行。各执法单位加强了执法档案建设,负责收集、整理、汇编执法档案,使交通执法档案更健全。

三、重大行政决策情况

(一)制定《重大行政执法决策法制审核制度》和《交通运输管理行政执法调查取证制度》。为规范交通运输行政执法调查取证行为,查明违法事实,获取与案件事实相关的证据,根据相关法律法规及交通运输部规范性文件,制定了《区交通运输局行政执法调查取证制度》,各执法单位依法全面、客观、公正地收集、调取证据材料。

(二)制定《诉讼案件应诉工作规则》。为规范交通运输各类诉讼案件应诉工作,促进局各部门、基层单位及其工作人员依法行政,根据相关法律法规规定,制定了《诉讼案件应诉工作规则》。

(三)深入推行法律顾问制度。聘请赣榆瑞里特律师事务所主任为我局法律顾问,除日常应诉、法律指导以外,多次开展以案释法专题法制知识讲座,结合我局近几年的案例,讲解日常运政执法路政巡查、公路养护在涉路民事案件中的重要性及执法中容易出现的问题和注意事项等内容。通过讲座,我局全体执法人员进一步增强了依法行政观念,为提高交通依法行政水平奠定了基础。

四、规范行政执法情况

一是严格规范行政执法调查取证行为,细化调查取证工作程序,提高行政执法案件质量。根据《区交通运输局行政执法调查取证工作规则(试行)》、《行政执法人员行为准则及违规处理规定》等相关规章制度,在实施行政执法时,做到用语规范、举止文明、全面、客观、公正,依法收集获取证据。二是提升执法文书制作水平。组织召开多次执法评议考核工作会议,通过听取现场汇报、互相查阅案卷、检查法制报表台账的方式,对各基层单位的法治工作完成情况进行了仔细检查和反馈。省厅考核组对我局一年来的执法工作开展情况进行了评议考核,取得较好成绩。

五、行政执法监督情况

(一)开展明察暗访工作。根据年初制定的法治工作计划,由局法规科组织相关人员到基层执法单位开展明察暗访工作,及时发现并纠正运政路政行政执法领域存在的突出问题。全面落实行政执法责任制,严格执法责任,加强责任追究。我局对群众各类投诉举报案件非常重视,第一时间对来电来访进行登记,及时将投诉举报案件交派各相关单位、科室处理,并将处理结果向当事人进行反馈、回访。

(二)开展交通运输规范执法专项治理检查活动。由局监察室、法规科组织开展了规范执法专项治理活动,针对交通行政执法人员点多、线长、面广、流动性大的特点,实行监督管理和业务指导于一体的源头检查方式,开展现场业务指导,规范其执法行为,加大明查暗访力度,加强行政审批和行政处罚行为的规范运作。通过走访车主、调查问卷、召开座谈会等形式,多渠道、多层面、多形式广泛征求意见,对行政处罚过程中执法案卷制作不规范、案卷资料不齐备的行政执法单位,及时进行了纠正和完善,并将检查中发现的问题及社会评价意见纳入年终考核指标。

(三)积极开展双随机工作。通过明确抽查事项及内容,细化抽查方式与程序,建立抽查工作机制,及时报送随机抽查事项清单、随机抽查监管责任清单、执法检查人员名录库、随机抽查对象名录库等材料。

六、化解纠纷情况

(一)完善行政复议制度。加强《行政复议法》宣传,引导群众通过行政复议途径合理解决诉求。

(二)推行行政指导制度。适时灵活地采取辅导、建议、提示、警示、案后帮扶等非强制性方法,谋求行政相对人配合。

(三)探索建立矛盾纠纷多元化解告知制度。在做出具体行政行为时,按照相关法律规定,告知相对人不服行政行为的救济权力、救济方式和渠道。通过推行一系列措施,实现了小纠纷不出科(室)、单位,大纠纷不出交通运输系统,疑难纠纷不出区,有效地防止了重特大群体性事件、恶性案件和越级上访案件发生。

七、工作保障情况

成立由局主要领导任组长,分管领导任副组长,相关科室负责人任成员的局法治建设工作领导小组。领导小组下设办公室,具体协调局法治建设各项工作,形成了主要领导亲自抓,分管领导具体抓,各科室密切配合,上下齐抓共管的良好工作局面,确保依法行政各项工作得到落实。制定《赣榆区交通运输局2017年法治建设工作要点》,做到任务明确、分工明确、责任明确、奖惩明确,为赣榆交通运输系统的法治建设工作的顺利开展提供良好的工作保障。

八、存在问题及改进措施

(一)执法队伍建设有待加强。一是执法人员严重不足,交通运输行政执法的范围和强度不断增加,但交通运输执法人员配置却没有得到相应增长,已经严重影响了执法工作的开展;二是基层执法人员待遇相对较低,不利于队伍的稳定和执法改革的深入开展;三是案件办理质量以及执法人员依法行政、文明执法的素质和能力还需进一步提升。

(二)执法手段比较单一。对非法营运等行为的治理主要依靠运动式的执法,长效治理机制欠缺。交通运输执法信息化建设仍处于起步阶段,利用信息技术实现非现场执法的条件尚未具备,也在一定程度上阻碍了执法效率的提升。此外信息系统建设如何在执法工作中更好的应用,转化为实实在在的执法效果等还需不断的摸索和改进。

(三)改进措施。1、坚持内强素质,外树形象。大力加强队伍建设、制度建设、廉政建设与业务建设,积极推行执法绩效考核,强化执法监督问责,实现队伍建设与执法绩效同步发展。业务上则要创新工作思路,大力推行科技执法、实行弹性勤务、整合执法力量、强化专项整治等措施,提升执法水平与效率。进一步完善行政执法与行业监管的协调沟通机制,按照紧密协作、资源共享、优势互补、共同促进的原则,认真履行法定职责,加强相互协调与配合,实现执法与管理的有效衔接。2、健全完善非法营运长效治理机制。一是加大协调力度,协同公安、城管等有关部门联合整治,努力形成齐抓共管、综合治理的局面。二是进一步完善诚信监管体制,协调区信用办等相关部门,将非法营运行为人列入全区联合惩戒名单,使违法行为人一处违法,处处受限。三是强化对客运站、公交、出租汽车行业监管,优化公交线网规划,推动客运企业、出租汽车企业转型升级,提升企业适应互联网+”战略的能力,提高服务质量水平,吸引更多的乘客乘坐合法经营车辆,压缩非法营运黑车的生存空间。四是加大宣传力度,拓宽举报监督途径,营造良好的社会氛围。3、打造多功能交通执法信息指挥保障平台。立足于我区交通执法基层工作实际,整合现有资源和优化人力物力配置,完善各项执法工作系统。突出系统的实用性,通过强化视频监控、GPS平台监控、微信公众号举报、违法行为智能识别等功能的应用,为一线执法提供查询、取证、调度、支援响应等服务,打破传统执法模式的时间和空间限制,实现移动办案和非现场执法功能,切实解决基层执法所面临的执法人员不足、调查取证难度大、执法行为不规范等问题。