2024年，我局在市委、市政府的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习习近平法治思想，紧紧围绕交通运输重点工作，全面推进法治先行，依法行政取得了显著成效。我局被评为全市公平竞争审查工作先进集体，一人获评全省法治督查工作成绩突出个人，船舶进出内河港口未按规定向海事管理机构报告进出港信息案件被评为全省交通运输优秀行政处罚案件，未签到安全生产管理协议在同一作业区域内进行可能危机对方安全生产的单位和责任人实施“双罚”案件被评为全市2024年度行政执法典型案例。现将全年工作总结如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）统筹谋划法治交通工作。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，紧紧围绕建设人民满意交通的目标，全面加强法治政府的建设。以落实《提升行政执法质量三年行动实施方案（2023-2025年）》《2024年全市交通运输法治政府部门建设工作要点》为工作抓手，通过完善法治建设机制、大力开展法治宣传等措施，将法治政府建设纳入经济社会发展总体规划和年度工作计划，确保各项责任落实到位。

（二）严格规范文明执法。一是开展执法质量提升三年行动。印发实施方案，力争到2025年底，实现交通运输执法人员素质明显提升、执法能力和水平明显提高、执法权威和公信力明显增强、行政执法信息化、数字化水平进一步提升，执法队伍社会认可度和群众满意度明显上升。二是全面推行行政执法公示制度。通过“江苏省政务服务网”、市交通运输局门户网站、办公场所等平台公示行政处罚（强制）事项清单、行政执法行为流程图、服务指南、执法人员等执法公示信息。三是严格行政执法程序，坚决落实行政执法“三项制度”。开展重大案件法制审核84件，普通案件139件，申请法院执行案件5件。四是抓好队伍建设。制定执法人员岗位知识培训工作计划，对执法岗位领导、执法骨干、一线执法人员实施分级分类教育培训，开展8次实战点单式执法情景模拟，完成全员执法轮训、线上培训及执法抽考。完善执法指导机制，编辑执法典型案例评析。发挥法制保障作用，召开执法疑难问题讨论会6次。五是优化法治化营商环境。开展“双随机、一公开”抽查275次，双随机抽查任务完成率100%。推进交通运输领域“综合查一次”，编制13个场景清单应用，开展“综合查一次”1361次，实现资源整合、执法增效、市场减负。全面推行“电子送达”。六是开展包容监管。全面开展说理式执法，制定《连云港市交通运输说理式执法工作规定》，将《连云港市交通运输领域轻微违法行为免予处罚事项清单》扩大到66项，进一步落实处罚与教育相结合原则。开展涉企行政处罚信息信用修复提醒、协助修复服务，已给予法人单位《信用修复提醒函》298件、协助修复279家。七是创新执法模式。面向新质生产力发展的要求，结合“一体化+智慧执法+信用监管”交通综合执法新模式建设。今年全市投入约300万元资金进行执法装备建设，共采购34类、4657件执法装备，本年度已完成智慧执法装备的配备任务，基础执法装备配备率也已全部达标，并根据执法实际适当增补部分执法装备。目前，全市已接入省局智能执法终端419台、5G布控球5台、车船载监控36台、无人机4台。

（三）加强行政执法监督。一是制定《2024年连云港市交通运输局行政执法监督工作计划》，从对行政执法主体及人员资格管理情况督查、围绕行政执法规范化建设进行监督、全面提高行政执法质量考评实效等三个方面发挥行政执法监督统筹协调、预防纠错和保障作用，为全市交通运输高质量发展提供法治保障。二是开展执法案卷评查。通过随机抽查、各单位互查、邀请专家评查等方式对案卷进行评查，并针对评查发现的问题下发两份《交通运输行政执法监督督办通知书》，通过以评促改、以评促管，提高执法的规范化、专业化水平，提升行政执法质量和效能。三是发挥检察监督作用。与市检察院联合印发《关于加强交通运输执法领域检察监督与行政执法协作配合的框架协议》通知，与海州区检察院签订《交通运输领域从业资格人员法律监督模型共享共用协议》，充分发挥检察机关、交通运输执法部门职能作用。四是抓好省厅执法质效评估通报问题整改。针对省厅2023年执法质效评估通报的问题，督促支队制定详细的整改清单，推动问题逐项整改落实到位，提升执法质效。五是组建交通运输特聘执法监督员队伍，从人大、市司法局、市大数据局、律师、交通运输从业人员等行业中聘任了10名监督员，为加强执法监督提供有力支持。

（四）坚持优化服务。一是要求各执法单位要充分认识推行三项制度改革试点任务在规范行政执法行为、建设法治交通中的重要作用，明确把三项制度的推行列入了今年重要议事日程，并认真组织落实。二是强化统筹衔接。各执法单位按照推进序时进度把推进三项制度与行政审批制度改革等重点工作有机结合起来，与规范行政执法程序、推行交通法律顾问制度、实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度等重点任务结合起来，着力解决了移动执法、窗口执法、网络执法等社会反映的突出问题，取得良好效果。三是加强制度建设，完善长效管理。在工作中按照“谁执法、谁普法”的原则严格执行有关规定，抓好各项制度贯彻落实，确保了行政执法活动依法实施。

（五）广泛开展普法宣传工作。一是开展落实习近平法治思想专项督查。全面深化习近平法治思想学习宣传贯彻落实举措，健全常态化学习机制，将习近平法治思想纳入法治宣传计划，强化全系统的法治意识和法治思维。二是印发《市交通运输局2024年度法治宣传计划》和《2024年连云港市交通运输普法依法治理工作要点》，制定重点普法事项清单，并围绕加快建设交通强国重点任务，完善和落实“谁执法谁普法”普法责任制。三是开展相应主题的普法宣传活动。在全系统组织开展了农民工学法活动周、五一劳动法治宣传服务月、民法典宣传月、路政宣传月、《江苏省道路运输条例》宣贯活动、公平竞争审查宣传周等一系列法治宣传活动，受教育一万余人，提高了交通运输执法人员的法律水平和交通运输行业从业者的法律素养。四是打造普法阵地。以法律服务站为依托，坚持党建引领、统筹布局，结合法律服务站点的职能定位、实际工作需要及建设标准，合理确定建设内容及重点，突出打造良好执法形象、营造浓厚文化氛围。2024年，全市共投入477.7万元，完成12处交通综合执法站点建设（市区1处、东海县3处、灌云县3处、灌南县3处、赣榆区2处）。同时，围绕实施党建引领基层治理“五治提升”工程，学习推广新时期“枫桥经验”，发挥“执法为民，同心同行”系列党建品牌效能，完成更新党建文化室、廉政文化室、“戎耀之家”活动室等宣传展板内容。

（六）持续推进法制审查与公平竞争审查工作。在法制审查方面，今年已完成合同审查134件，反馈各级征求意见文件42件，答复信息公开11件。同时，在公平竞争审查方面，我局积极贯彻落实国家关于公平竞争的政策要求，广泛开展公平竞争审查周宣传活动，开展了涉及不平等对待企业政策文件清理工作，对涉及市场主体经济活动的政策措施进行了全面清理和审查。今年清理了四个存量监测的文件。在出台文件时重点关注了市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购等领域，确保政策措施不含有排除、限制竞争的内容。配合长江经济带评估第三方整理相关公平竞争审查数据。同时，加强与市场监管部门的沟通协调，形成工作合力，共同维护市场公平竞争秩序。

（七）加强重大决策和规范性文件管理。一是出台了《连云港市交通运输行政处罚案件分期（延期）缴纳罚款管理办法》（连交规〔2024〕1号）。按规范性文件制定程序制定了《连云港市交通运输领域轻微违法行为免予处罚事项清单（第一批，试行）》。二是推进了市政府重大决策《连云港市出租汽车经营服务管理办法》的制定工作。针对《连云港市农村公路管理办法》制定评估方案，完成相应的后评估工作。按照市政府年度工作任务，全省率先制定并以市政府办名义出台《连云港市农村客货邮融合发展实施方案》。三是完成《江苏省公路水运建设市场信用信息管理办法》《江苏省货车超限超载“一超四罚”实施细则》实施情况自评，结合我市交通运输实际提出建议意见。五是组织专人负责2025年立法、规章、规范性文件项目的申报工作，提交《连云港花果山机场净空和电磁环境保护条例》立法建议项目。六是开展法律难点调研，提出本行业存在的法律风险、复杂疑难法律问题7条供上级部门研究参考。

（八）其他工作。一是加强诉讼复议工作。完成潘贵福、韩广清撤销行政许可纠纷案的二审应诉工作，无案件被诉讼、复议推翻。二是开展石梁河水库相对集中处罚权实施情况研究，组织执法支队和东海县局、赣榆区局进行多次讨论，并就此专题向省厅请示，最终形成20项权力清单反馈市水利局。

二、主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

我局深入贯彻落实党中央和省市关于法治建设的重大决策部署，局主要负责人对法治建设工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，把法治建设纳入了本单位发展总体规划和年度工作计划，定期听取法治建设工作情况汇报。严格履行法治职责，坚持法治引领和保障综合执法事业改革发展，推动领导干部尊法学法守法用法，切实服务重大发展战略和规划实施。

（一）提高思想政治站位。一是深入学习宣传贯彻习近平法治思想。结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，深刻领悟党的二十大精神和习近平法治思想内涵，锚定“十四五”法治政府建设目标，高标准落实法治领域改革。二是强化党委理论中心组专题学习。今年以来，党委理论中心组深入学习贯彻习近平法治思想，积极参加法律法规讲座与培训，把法治思维和法治方式融入执法工作全过程，筑牢法治理论基础。三是学习贯彻好党的二十届三中全会精神和习近平总书记重要指示精神，深刻认识三中全会的重大意义，通过理论中心组学习、党员教育培训、党委书记上意识形态党课等形式推动党的二十届三中全会精神走深走实。

（二）加强组织领导。一是严格依照党章党纪党规、宪法法律法规履行职责，带头强化自我约束，做遵纪守法的标杆。主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入局年度综合考核指标体系，主要负责人开展年终述法自觉接受监督。二是持续深入开展突出问题查纠整改。印发了《关于常态化开展运输执法领域突出问题查纠整改工作的通知》，开展了专项整治“回头看”活动，常态化开展问题查找纠正和清查评估，压实工作任务责任。

（三）依法履职，抓工作落实。一是规范重大行政决策程序，强化行政规范性文件管理，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，推进严格规范公正文明执法。二是严格执行合法性审查。聘请苍梧律师事务所律师为法律顾问，协助对全局合同、文件以及相关的行政执法文书进行合法性审查；严格按照决策程序办事，严格落实重大事项集体研究讨论决定。三是规范公平竞争审查工作。将公平竞争审查工作纳入本单位发文必经环节，做到应审尽审。

三、存在的不足和原因

（一）综合执法业务能力有待提高。部分执法人员业务能力守旧，仍固守原有执法眼界和方式理念，且学习能力不强，尚未完全适用交通运输综合执法工作需求；重点领域执法办案不够深入。在“两客一危”、危化品港口码头、工程质量监督等重点执法领域，一定程度上仍停留在对上级通报、媒体曝光、舆情办理等方面的问题实施强制或处罚，主动发现问题、主动采取强制或处罚手段处置问题的意识不够。

（二）执法监督工作存在松软现象。执法监督过程中，虽然暴力执法、逐利执法、“吃拿卡要”等突出问题基本杜绝，但对执法人员履职能力和履职行为监督不够到位，对执法不作为、慢作为、少作为、假作为现象监督力度不够。对执法监督中发现的问题落实整改效果跟踪工作力度需进一步加强。

（三）法治理论学习有待强化。干部队伍学法用法水平尚不能满足适应现代化建设能力本领要求，部分法治思想学习不够深入，对基本内容掌握不清晰，学深学透学以致用方面有待进一步加强。运用法治思维和法治方式化解矛盾解决问题的能力有待提高。

四、下一年度的主要安排

（一）强化执法监督与执法规范化建设。继续完善执法监督机制，制定并执行行政执法监督工作计划，深入开展运输执法领域专项整治工作。定期开展执法案卷评查活动，通过互查、抽查等方式提高案卷质量，确保执法行为合法合规。加强法制审查工作力度，对涉及法律法规的文件进行严格审查，确保文件的合法性和规范性。持续推进公平竞争审查工作，清理不平等对待企业的政策文件，配合相关部门开展公平竞争审查数据整理和分析，维护市场秩序和公平竞争。

（二）创新法律服务模式。以法律服务站为试点为引领，打造集法律服务、政务服务、纠纷调解等功能于一体的综合性站点，为交通运输从业人员提供便捷高效的法律服务。同时，致力于探索智慧执法新模式，加强执法装备建设，提高智慧执法能力，推动交通运输执法工作更加智能化、高效化。

（三）持续做好法治宣传工作。下一年普法宣传工作将更加注重实效性和针对性，根据上级要求以及具体工作安排，以习近平法治思想为基础，制定法治宣传计划，健全常态化学习机制，进一步加强党风廉政建设与法制学习教育，不断充实培训内容，强化执法人员的法治意识和法治思维。