关于市政协第十三届二次会议第7309号提案的答复

朱文群委员：

您提出的《关于加强内河运输的提档升级的提案》收悉，现答复如下：

一、提案中关于"尽快成立由交通局、水利局、港口管理局、地方海事局、连云港海事局（交通部直属）、港口集团等相关单位，组成连云港内河航道协调机构，……保障航道水深在3.2米以上。"的建议。
2017年，市交通部门与市水利部门已初步建立了内河航运水情信息沟通协调机制，交通部门通过"连云港市防汛防旱决策网"（自动跳转至水利局网站板块）可随时查询通航内河水位的变化情况。同时建立了名为"疏港航道保障通航办公室"的微信群，市水利部门及时将通航河道的蓄排水和行洪情况通过微信群发布，保障通航安全。2017年9月，市交通运输局、市水利局、上合管委会三部门正式签订了《连云港港疏港航道保障通航水位长效合作机制备忘录》，并成立了"连云港港疏港航道保障通航水位工作领导小组"，合作机制运行以来已取得较好成效。目前，市水利局正在建立"连云港防汛"微信公众号，调试工作有序开展，待正式投入运行后将及时告知我局使用，进一步方便内河水情的快捷查询。届时，我局也将利用此平台提供的信息，及时向广大运输企业和船舶运输户发布。

二、提案中关于"目前的连云港烧香河通过盐河经淮安进入大运河，沿线的闸口夜间不能通行,协调机构想方设法，让沿线所有的闸口昼夜开闸放行，缩短内河运输的时间，以提高效率，提高效率也就降低了运输成本。"的建议

您所说的连云港烧香河通过盐河经淮安进入大运河这段航线上，有疏港航道善后河枢纽船闸管理所和新沂河枢纽船闸管理所，目前两所实行早5时30分至晚6时30分运行作息时间，除少数晚到闸船舶需次日放行外，已基本做到过闸船舶一日一清。为进一步提高船舶过闸效率，我们根据船舶流量不断增加这一情况，近期正在开展夜闸研究工作，其次，开放夜闸需要完善的航道、船闸及船舶照明设施，目前，相关排查和完善工作正在推进落实，待条件成熟后逐步实施。

三、提案中关于"对闸口费用进行减免。凡在连云港发运和集港海河联运货物在连云港至淮安段的过闸费用实行全部减免和优先放行，省内其它闸口过闸费用实行适当减免，集装箱运输省内所有闸口免费放行政策。"建议
　　　　过闸费征收标准是由省交通运输厅、省财政厅、省物价局统一制定，您的建议我们将积极向上级有关部门反映。目前，我省大多数船闸执行１元／吨的过闸费征收标准，我市执行单机船0.7元/吨（船队0.5元/吨）征收标准，在全省属于最低。为推进交通物流业降本增效，我局认真执行《省政府关于进一步降低实体经济企业成本的意见》（苏政发〔2016〕156号）、《省交通运输厅省水利厅省财政厅省物价局关于对船舶过闸费实行优惠的通知》（苏交财﹝2016﹞101号）文件精神，市航道部门已于2017年1月1日严格执行交通船闸船舶过闸费8折优惠、集装箱货船免缴过闸费政策。2017年全年优惠减免过闸费达775万元，其中过闸费优惠达762.6万元，免收集装箱船舶过闸费12.4万元，有力促进交通物流业降本增效。

四、提案中关于"交通局在执行苏财综﹝2011﹞43号文的同时，参照执行交港务﹝2011﹞3号文件精神，凡是在连云港境内发运的海河联运货物，出示起运港运单（加盖货运专用章），交通局善南闸收费处不再次收取货港费。"的意见。

按照《关于取消交通港口行政部门收取的港口货物港务费的通知》（苏财综﹝2014﹞95号）文件精神，我局已于2015年1月1日起停止收取港口货物港务费。

五、提案中关于"加快盐河内河航道改造，目前烧香河及盐河是三级航道，按照国家航道标准，三级航道标准可以通行1000吨的船舶，可是，由于水利部门有时候截水或放水，以及不同季节的影响，还有各船闸的影响，目前，实际上只能进出500吨左右的船，因此，建议推进航道和闸口的升级，争取提升到二级航道（2000吨船舶通行能力），至少能确保三级航道通航等级。　"的建议。

"十一五"、"十二五"期间，我市按照三级航道标准完成了疏港航道、盐河整治等一批重点工程。由于航道通航条件的改善，我市交通船闸船舶过闸吨位显著增长，船舶大型化趋势日益明显。2015年船舶过闸吨位达到3859万吨、2016年船舶过闸吨位达到4669万吨、2017年船舶过闸吨位约1亿吨。另经统计，我市交通船闸单船年平均总吨由2011年的290吨上升到2017年的628吨，船舶大型化日趋显著。此外，通过航道观测数据，上述航道总体上能够达到了三级航道养护标准，除去每年有数天的枯水期（由农业灌溉从航道抽水等因素引起）外，上述航道基本满足了千吨级航运需求。下一步，交通部门将及时跟踪航运发展态势，认真做好航道提档升级研究，并根据地方经济发展和航运发展的新需求，适时向上级有关部门呼吁航道升级的愿望。

六、提案中关于"公司周边私营码头众多，采取压价竞争的方式争抢货源，扰乱内河货源市场，连云港港口的发展带来不利影响。建议呼吁相关主管，调整、规范疏港航道岸线规划和建设，避免形成恶性竞争。另外，建议将疏港航道和支流的管理权统一划归港口局管理，避免私营码头的无序乱建。"的建议。

我市已制定了《连云港内河港总体规划》（连政复﹝2016﹞6号），规划颁布以来，我局按照规划确定的指导意见和规划原则，严格控制、有序开展内河港口建设，防止对岸线陆域等宝贵资源的不合理占用，众多小规模码头项目都被从严控制。对内河非法码头干扰市场、非法经营这一问题，我局在省交通运输厅、市政府的指导下，认真贯彻落实《省政府办公厅关于加强内河干线航道沿线非法码头整治工作的意见》（苏政办发﹝2017﹞75号）精神，从2017年5月份起开展了全市范围的非法码头整治专项行动，目前已取得阶段性成效。

此外，我市港口为"一城二港"设置，依据《市政府关于印发连云港市内河港口管理暂行办法的通知》（连政规发﹝2011﹞23号）文件中第三条、第四条规定：市交通运输行政管理部门主管全市内河港口工作，负责全市内河港口的总体规划及市直属范围内的内河港区、作业区的行政管理工作。市港口管理局是与海河联运体系直接相关的内河港口的行政管理部门，依照本办法负责与海河联运体系相关的内河港口的行政管理工作。能否将疏港航道和支线的管理权统一划归港口局管理，实现"一城一港"，此项决策应由市政府决定。

七、提案中"尽快推动徐州、宿迁、连云港内河航道的规划和建设，尽早进行可行性研究……货物损耗减少，物流成本也大幅降低。"的建议。

徐宿连航道连云港段整治工程已列入省"十三五"规划，目前正在加快推进各项前期工作，力争2019年内开工建设。

徐圩疏港航道整治工程目前正在进行线路方案论证工作，确保年内稳定线路走向，待省干线航道网规划调整后立即开展项目前期工作。

八、提案中关于"加强对连云港内河港口、海运港口、铁路线路站点、公路线路……促进连云港市总体集疏运体系的完善。"建议。

我市已制定了《连云港港口集疏运体系规划》，目前，我局相关部门正在推进落实中。

感谢您对我市内河航道、港口的关注，希望您对我市交通发展继续给予关心和支持。

连云港市交通运输局　　

2018年5月30日

联系人：王宝华、丁爱军

联系电话：王宝华（85521137）、丁爱军（85521069）

抄送：市政府办公室、市政协提案委