人大建议和政协提案结果公开
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索引号: 14252524/2019-00053 信息分类: 工业、交通 /决议
发布机构: 市交通运输局 发文日期: 2019-07-08
文号: 连交复〔2019〕4号 号 主题词:
信息名称: 对市十四届人大三次会议第3044号建议的答复
内容概览: 关于加快提升连云港口岸多式联运竞争力的建议
时效:

对市十四届人大三次会议第3044号建议的答复

点击数: 更新时间:2019-07-08




沈刚代表:

您提出的《关于加快提升连云港口岸多式联运竞争力的建议》收悉,现答复如下:

先感谢您一直以来对港口多式联运发展的关注和大力支持。作为新亚欧大陆桥东桥头堡,近年来连云港港口在国际货运班列开行、通道沿线物流合作方面积极寻求突破,取得一系列阶段性进展,但离港口发展的目标以及港口物流企业的期望还存在一定差距。您对港口多式联运发展的建议,确实贴近实际、有利于港口健康良性发展,将是我们的努力方向和发展目标。综合市相关部门的协办意见,结合港口实际情况,就提案所提建议具体答复如下。

一、连云港国际班列发展情况

为国内率先开行过境和出口两类国际班列的沿海港口城市,连云港港目前已实现中亚地区主要站点的全覆盖,并延伸形成至土耳其伊斯坦布尔、德国杜伊斯堡南北两条中欧班列线路2014—2018,连云港国际货运班列累计运量达到33.3万标箱(分别完成9.6万标箱、5.3万标箱、4.69万标箱、7.29万标箱和6.43万标箱),规模位居全国前列如果撇开补贴因素,连云港国际班列运营质量优势明显,尤其是回程班列快速增量,2018完成272列、同比增长57%,其中哈萨克斯坦小麦运作31列、乌兹别克斯坦棉纱运作14列,铁合金等零散货源成列发运,今年还吸引首批泰国大米(104吨)由连云港中转过境至中亚(乌兹别克斯坦塔什干)。同时,连云港港与中远海运集团合作开通阿拉木图班列达到每周1列水平与中铁集、中外运合作的"日中欧"班列拓宽陆海联运通道,与拉脱维亚、阿塞拜疆、格鲁吉亚等国的铁路和港口签署了合作协议,中哈两国铁路公司把连云港作为中欧班列统一报价平台并给予中亚班列最低运价政策,"跨里海联盟"给予境外段整列班组数量、运费等配套政策,这些都提升连云港中欧班列的全程物流优势提供了利好因素

此同时,我们也关注到,连云港国际货运班列开行确实面临西伯利亚大陆桥货源分流、中西部省市班列补贴恶性竞争、省内班列货源同质化竞争、周边沿海港口国际联运竞争、运输产品价格竞争力不强等多重困境。为此,2018年我局积极会同市商务局、财政局、连云港港口控股集团等相关单位,在市级层面专门成立工作小组,共同推进协调解决国际货运班列相关难点工作:先后委托北京交通大学开展中欧班列专题研究,积极参与省交通厅委托新华社开展标杆和示范项目路径研究工作,为连云港国际货运班列发展提供坚实理论支撑;积极争取省交通厅、商务厅、财政厅等上级部门的关心支持,帮助连云港国际货运班列落实到省级补助资金4630万元;针对省级补助资金存在较大缺口的现实情况,会同相关部门协调争取连云港市级层面配套出台相应补贴政策(2018—2020年,每年2000万元,暂定三年),原港口管理局亦对国际货运班列给予专项资金补助,主要用于对省补资金的缺口部分进行适当补充,这些资金补助政策的落实在一定程度上有利推动了连云港中欧班列运营质量的稳步提升新亚欧陆海联运通道的快速发展。

二、连云港多式联运口岸建设情况

(一)强力开拓海运航线,延伸全球物流链服务网络。连云港港口联合中远海运集团推动"海洋联盟"开通至美西南、中东波斯湾2条远洋干线,航次运量平均超过2600标箱开通至日本邮轮运输并运行20个航次,港航运输能力显著提升。目前,连云港港口已形成远洋干线4条、近洋航线28条、内支线8条、内贸线15条、海河线3条的航线网络。中远海运集团已明确把连云港作为推进"一带一路"战略的重要合作伙伴和中亚、土耳其方向的唯一发运港。在此基础上,港口于去年签署了物流领域的战略合作协议,中远海运物流将参与连云港中哈物流场站运营及上合物流园铁路装卸场站项目建设,并支持连云港推进集装箱内贸区域中转中心建设,争取在2020年将连云港打造成在华东地区的海铁联运枢纽港,即利用中远海运集团的航线、物流网络,华南和华北港口内贸航线集中挂靠在连云港,由连云港以公路、内河及沿海支线中转至江苏、皖北、鲁西南,以铁路中转至陆桥沿线地区,将有效串接起国际班列、国内班列及内河运输,加快形成海铁联运、江海联运、海河联运的枢纽港格局,为连云港打造"一带一路"陆海联运通道标杆和示范项目创造更有利条件

(二)夯实中哈合作基础,形成东西场站物流联动发展。不断提升"两基地"承载能力,中哈物流基地2018年累计完成集装箱进出场量27.7万标箱,分别同比增长7.8%,哈国东门无水港完成过境换装集装箱量突破13.4万标箱,同比增长44.6%,初步形成东西双引擎布局;通过海、铁、港三方联合构建海陆"双枢纽",扩大了在线路安排、运输提速、运价优惠等方面的协同合作。目前,两个场站已基本实现人员互派、业务互动,正在加快推进信息系统的复制应用和互联互通。此外,连云港港在新疆霍尔果斯投资开发的物流场站也得到霍尔果斯市委市政府的大力支持,于2018年就合作共建铁路专用场站、公铁联运综合跨境物流园区、粮食皮带输送廊道等签订了战略合作框架协议。2018中哈铁路第十二次会议在阿斯塔纳召开中哈铁路信息化项目列入会议议题。目前,中哈两国铁路公司均已明确支持连云港打造统一的中欧班列报价平台并给予中亚班列最低运价政策,哈铁已将塔什干代码销售职能转至连云港中哈物流基地;中哈双方也联合成立工作组,分别由哈铁快运副总裁和连云港中哈物流基地总经理担任工作组组长,联合开展市场开发运价政策制定、车板采购、增设塔什干等境外物流基地等业务。

(三)完善口岸开放功能,共建共用上合组织出海基地。近年来,连云港港口相继新增哈国出口粮食过境中国指定离境口岸、多式联运监管中心、启运港退税口岸等资质,新增汽车出口、保税混矿、活牛接卸、国际邮轮等功能业态,成为我国首个铁水联运物联网示范港、首批16个多式联运示范项目、唯一与我国铁路实现全面数据交换的港口上合物流园获批国家示范园,省级开发区申报加快推进,2018年园区物流量和营收分别增长65.7%53.7%,新加坡丰树等项目成功签约,新增海运快件、轮胎套胎过境中转等业务,中外运上合物流中心、矿石精选中心等开工建设。口岸贸易便利化水平不断提升,积极推进自由贸易区申报,加快复制推广自贸区改革试点经验,前三批涉及口岸的30项改革措施已有22项落地,第四批改革试点经验加快推广;获批连云港综保区,出台《关于进一步加强连云港综合保税区发展的若干意见》,统筹推进建设验收工作;制定《连云港口岸提升跨境贸易便利化水平工作方案》《市政府关于支持连云港海关发展推动高水平开放的意见》,推动进出口贸易便利化,不断提升全方位开放水平。

(四)口岸服务水平不断提升。按照省市领导部署要求,加快完善功能协同的口岸服务。重点推进口岸开放工作。积极争取连云港综保区正式获得国务院批复。两翼港区正式开放获得国务院批复。启动徐圩港区口岸扩大开放申报前期工作,获得海军复函支持。积极推进空港口岸发展,协调保障曼谷航线正常运行。加快提高口岸通关效率。落实国务院工作部署,统筹推进口岸贸易便利化工作,推动以市政府名义印发实施《连云港口岸提升跨境贸易便利化水平工作方案》《关于支持连云港海关发展推动高水平开放的意见》,加强工作的整体设计和分工实施。推动整体通关时间压缩工作,制定实施《连云港口岸压缩货物通关时间工作措施》和《2018年度提升连云港中欧班列口岸大通关效率实施方案》,不断优化通关环节,推进完善国际贸易"单一窗口"功能,顺利完成去年通关时间压缩任务。全面启动口岸提效降费工作,已完成所有口岸收费公示工作,并对收费项目进行全面清理整顿。

连云港口岸多式联运发展下一步工作举措

(一)全面提升新亚欧陆海联运通道标杆示范通道竞争力一是打造通道骨干班列品牌。积极参与组建省级国际货运班列公司,统一省内国际班列品牌,优化运力线路资源,巩固提升连霍新亚欧陆海联运主通道地位;扩大宣传推介,联合国际国内骨干物流企业开展联盟合作,进一步强化精品班列开辟工作,加强西向货物开发,稳定中亚东向货源,形成班列重去重回、东西双向的骨干物流格局争取哈国铁、格鲁吉亚铁路公司等给予优惠政策和运力保障,落实省市班列补贴政策,加大班列运输组织。二是加快集装箱干线港建设。推动集装箱运输优先发展,力争新开5条航线,大力拓展外贸航线,加密至日韩、东南亚等近洋航线,全力推进内贸集装箱区域中转中心建设。全面提升集装箱发展水平,从航线布局、集装箱货源生成、多式联运提升、优化发展政策等方面,持续推进集装箱优先发展战略实施。三是加强境外物流节点建设。加快东门无水港配套设施建设,建成信息化平台,优化运营模式,有效开展班列换装、堆存和中转集结。有序推进乌鲁木齐、阿拉木图、塔什干、阿克套、巴库、伊斯坦布尔等国内外城市的物流场站、分拨中心、办事处建设,实现对沿线重要节点城市的全覆盖。四是提升枢纽港区域功能,呼应省委省政府建设交通强省战略要求,融入综合交通体系,突出在全省"一区三港"布局中的海港战略优势,进一步强化江海联运,布局腹地区域物流网点,加大拓展苏北、淮海经济区各节点城市互通互利空间,抓住骨干专业货种,开展物流合作。

(二)有效放大"两基地"全程物流供应链集成优势。一是拓展提升中哈物流合作。基于中哈物流基地和哈国东门无水港项目,利用双方人员互派、业务互动、信息互联、优先换装、货源集聚等服务优势,不断深化中哈合作内容,增强中哈合作品牌效应,利用多式联运海关监管中心、公共型保税仓库的特殊监管功能,推动集装箱和货物进出量再上新台阶。启用中哈散粮筒仓及粮食泊位,提升粮食接卸能力,全力构建国际粮食物流运输通道,力争年内运量突破10万吨。二是提高上合物流园承载能力。年内建成铁路专用线主体工程,力争2019年正式启用,提升大陆桥运输重要终端设施功能,与中哈基地共同形成对新亚欧陆海联运通道的支撑。建成启用智慧物流信息服务中心,构建物流信息平台、"一带一路"商贸物流展示中心、行政服务中心和大宗商品交易中心等"一平台三中心"体系,打造上合物流园综合物流服务平台,并积极推进与港口及沿线节点园区信息合作和物流体系的互联互通,逐步打造新亚欧陆海联运通道的的物流示范。推进上合园申报省级开发区尽快得到批复,争取落地大宗商品交易中心、跨境电子商务综合试验区、海关多式联运监管区及相关自由贸易等支持政策,加快建成保税物流、冷链物流、商贸交易等功能性平台,鼓励支持引导大型物流、经贸加工企业落户园区。

(三)积极打造开放高地及拓展对外交流合作。一是打造口岸全方位开放平台。完善国际贸易"单一窗口"功能,确保实现综合保税区封关运作,推进建设"一带一路"大数据中心。集成创新自贸区试点经验,推进新一轮改革开放连云港"试验田"建设,自由贸易试验区申报力争取得突破。二是建设港口业务开放合作平台。优化基础设施供给结构,强化"矿砂超市"、期货交割、大宗商品交易等功能,擦亮多式联运品牌推进铁路多式联运中心、大宗商品交易中心等项目,拓展矿石精选、冷链物流等一批特色业态对照自贸区、自贸港的政策制度,谋划并协同开展复制、推广、探索先行先试举措,建设港航大数据中心、一体化集团管控平台和一站式物流服务平台,构筑起中转、配送、采购等国际贸易服务模式。三是建设高水平口岸通关环境。全面建成国际贸易"单一窗口",拓展口岸物流增值业务,加快整合行政服务、金融服务等配套功能,推动以"单一窗口"为核心实现口岸物流全程服务信息化建立健全口岸大通关协调机制,力争至2020年中欧出口班列口岸大通关平均时间压缩至2天以内,基本建立涵盖海港、班列及空港的大通关时间评估体系,完善建立大通关效率持续提升机制。四是广泛开展对外合作。加强港口与日韩、中亚地区港口合作交流。利用连博会平台,不断深化沿线合作共识,推进通道合作进一步优化,加大港口、物流项目招商引资力度,汇聚建设发展要素。

今后,我们将在市委市政府的坚强领导下,更加主动地接受您对港口工作的监督,全力做好口岸多式联运相关工作,提升标杆和示范效应,为港口打造多式联运优势品牌作出更大贡献。最后,再次对您提出的宝贵意见表示感谢,并请继续关注我们的工作,多提宝贵意见,以促进我们工作进步。


连云港市交通运输局

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人:郭玉静

联系电话:18360697787

送:市人大人代联委市政府办公室