业务文件
首页 业务文件
索引号: 14252524/2011-00009 信息分类: 其他 /
发布机构: 市交通局 发文日期: 2011-03-30
文号: 连交〔2011〕50号 主题词:
信息名称: 关于印发《二O一一年全市交通运输依法行政工作要点》的通知
内容概览: 各县交通运输局,局属各行政执法机构: 为进一步做好2011年的交通运输依法行政工作,市局组织制定了《2011年全市交通运输依法行政工作要点》。现将《要点》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。
时效:

关于印发《二O一一年全市交通运输依法行政工作要点》的通知

信息来源:市交通局 点击数: 更新时间:2011-03-30

 

 

 

 

连交〔2011〕50号

 

 

关于印发《二O一一年全市交通运输

依法行政工作要点》的通知

 

各县交通运输局,局属各行政执法机构:

  为进一步做好2011年的交通运输依法行政工作,市局组织制定了《2011年全市交通运输依法行政工作要点》。现将《要点》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

  附件:2011年全市交通运输依法行政工作要点

   

   

  二〇一一年三月二十九日

   

 

主题词:交通  依法行政  要点  通知

抄送:省交通厅、市政府法制办、市依法行政领导小组办公室、市政法委

  连云港市交通运输局办公室           2011330印发

附件:

2011年全市交通运输依法行政工作要点

 

  2011年全市交通运输依法行政工作总体思路是:坚持以科学发展观为指导,以深入贯彻全国和省市依法行政工作会议精神以及国务院《关于加强法治政府建设的意见》、交通运输部《关于加快推进交通运输法治政府部门建设的意见》为主线,以服务构建群众满意、社会认可的和谐交通、法治交通为目标,以增强交通运输部门依法行政能力、推动科学民主决策、提高交通运输制度建设质量为重点,加快推进体制和机制创新,强化政策措施保障,全面加强执法队伍正规化、标准化建设,着力提升依法行政能力,为推进交通运输结构调整,加快转变发展方式,构建综合交通运输体系,建设幸福港城提供强有力的法制保障。

  根据省交通运输厅《2011年交通运输法制工作要点》和市依法行政工作领导小组《2011年推进依法行政工作要点》的部署,结合2011年全市交通运输工作会议上明确的重点工作任务,2011年我市交通运输依法行政将着重抓好以下工作:

  一、推进交通运输部门法治政府部门建设

  进一步广泛深入学习、贯彻和落实全国和省依法行政工作会议精神,结合2011年全市交通运输工作,加大学习宣传和贯彻落实力度。落实国务院《关于加强法治政府建设的意见》、省政府《关于加快推进法治政府建设的实施意见》和交通运输部《关于加快推进交通运输法治政府部门建设的意见》,做好交通运输系统健全制度、规范执法、队伍建设、权力阳光等法制政府部门建设的基础工作。

  二、提高规范性文件制定质量

  (一)完善规范性文件制定程序。认真执行《江苏省规范性文件制定和备案规定》,健全听取和采纳意见情况的说明制度。对涉及广大群众的规范性文件推行网上公开征求意见制度和专家咨询制度,提高规范性文件制作的质量。

  (二)加强规范性文件后评估和清理工作。认真贯彻实施《连云港市规范性文件实施情况后评价办法》,对事关人民群众切身利益和经济社会发展全局的规范性文件进行后评价。按要求及时进行清理,加强规范性文件的备案审查工作,全面提高规范性文件的报备率、及时率和规范率。

  三、高度重视交通运输政策措施研究

  紧紧围绕十二五交通运输发展规划,积极做好2011年交通运输发展政策措施重点计划项目的推进工作,重点在建立综合交通运输体系、转变发展方式、调整运输结构、引导科技创新以及推动交通运输公共服务提升、促进物流和交通建设市场发展等方面拓展研究的广度和深度,进一步强化部门协调、联动机制,结合实际情况推进相关政策措施的出台,更好地规范连云港的交通运输市场。

  四、建立完善交通运输行政决策机制

  (一)健全科学民主决策机制。严格执行《连云港市重大行政决策事项公示暂行办法》、《连云港市重大行政决策事项听证暂行办法》。按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的程序,完善决策程序,科学合理界定交通运输行政决策权限。

  (二)完善行政决策风险评估机制和重大决策评估评价制度。建立决策评估机制,及时跟踪了解、适时评估重大交通运输行政决策实施情况,选取1-2件直接关系民生、对经济社会发展有较大影响的重大行政决策事项进行重点评估;加强责任追究,按照谁决策、谁负责的原则,建立交通运输行政决策责任追究制度。

  五、稳步推进交通运输执法体制改革

  按照省政府52号文件批复精神,全力配合省厅抓好苏编办发【2011】2号文件《全省乡镇交通运输综合执法实施意见》的落实,理顺交管所与公路等行业管理机构的关系,加大对改革工作的协调、指导力度,分片区召开推进会,协调解决改革过程中的矛盾,推动全市乡镇交管所改革的顺利开展,在基层交通运输管理领域率先实现综合执法。同时加快推进实施统一上航执法工作,按照省厅统一部署进一步厘清职责分工,修订和完善配套制度,加强指导和协调,稳步推进交通运输水上综合执法改革。

  六、加强和改进交通运输行政执法

  (一)严格组织落实省厅开展的规范交通运输行政执法大行动。认真制定具体的实施方案,按照省厅要求用两年时间,使全市交通运输行政执法规范化水平有显著提升。

  (二)开展行政执法证据规范化工作。健全行政执法调查规则,规范取证活动,实行日常违法行为查处证据形式、种类及证据内容两方面的格式化,有效解决日常行政执法调查取证因人而异、调查取证行为不合法不规范、证据单一、缺乏证明力等问题。同时在全系统开展视听证据格式及使用规范化工作。

  (三)全面规范行政执法自由裁量权行使。完善行政处罚自由裁量权行使规范,健全行政处罚自由裁量权基准动态完善有效应用机制,推行执法职能分离、裁量公开、裁量判例、重大或复杂事项集体会办等制度,切实按照已经建立的行政处罚裁量基准规范行政执法自由裁量权行使。

  (四)全力推行说理式执法文书。在重大行政处罚案件和做出不予许可行政许可案件中大力推行说理式执法文书,增强行政执法文书的说理性和说服力,提高当事人对行政行为的理解和认同度。

  (五)强化执法证件管理工作。贯彻落实《交通运输行政执法证件管理规定》,加强执法人员在岗学习培训,进一步提升交通运输执法队伍的整体素质。组织换发新制式IC卡式交通运输行政执法证件,强化执法证件的动态监管。

  (六)推进执法规范化建设。一是做好统一交通运输执法服装的基础工作。全力配合省厅搞好摸底统计工作,确保统一服装的按时落实;二是推进乡镇交管所交通运输执法场所视听规范化建设,全面提升交通运输行政执法的外在形象。

  (七)进一步推进交通运输执法信息化建设。按照资源整合、信息共享的原则,加快交通运输执法信息化建设,显著提升交通运输执法科技化和信息化水平。

  (八)优化执法行为,推行人性化执法。大力推行轻微违法免罚制,严格执行省厅重大行政处罚从轻减轻标准。同时本着执法为民的理念,在创新交通运输行政执法模式等方面积极探索,研究推行执法告知、说理式执法等柔性执法模式,做到管理与服务并重、处罚与教育相结合,努力做到法律效果与社会效果的统一。

  七、继续推进行政权力网上公开透明运行工作

  (一)继续完善交通运输行政权力网上公开透明运行系统。进一步优化权力运行流程,着力提高行政效能;进一步升级完善系统功能,实现人机友好;进一步畅通数据接口传输,确保系统运行稳定。

  (二)加快推进省市县三级联网建设。在市级交通运输行政权力实现网上公开透明运行的基础上,扎实推进各业务系统与省市县政府三级平台的数据交换工作,尽快实现全省交通运输行政权力的联网运行。

  (三)扎实落实阳光行政落实拓展年活动。按照市政府的统一要求,进一步推进政府信息公开、办事公开,深入推行公开审案、阳光执法活动,全面实现行政执法对内、对外公开。完善行政处罚、行政许可案卷评查制度。做到有案必备、有案必审、有错必纠、纠错必严。

  八、加大交通运输行政执法监督力度

  (一)完善省市县三级联网的交通运输执法监督网络,加大对交通运输执法行为,尤其是行政处罚自由裁量权行使情况的监督检查。建立完善交通运输行政执法预警机制,强化对交通运输执法行为的实时监控。开展执法专项检查、执法案卷评查和执法暗访活动。落实好《市交通运输行政执法评议考核办法》,开展执法评议考核。

  (二)建立健全交通运输行政复议工作制度,加强行政复议工作。推进行政复议机构、队伍和业务工作规范化建设,严格按照行政复议机制落实好行政复议工作,逐步提升交通运输行政复议办案质量。采取有效措施,积极防范与化解社会矛盾。

  (三)强化行政监督和问责。一是自觉接受监督。接受人大监督、政协监督、社会民众监督和舆论监督。主动接受司法监督,推进行政机关负责人出庭应诉制度,出庭应诉率不低于90%;二是加强层级监督。完善监督制度,改进监督方式,建立依法行政档案,切实加强上级行政机关对下级行政机关的监督;三是严格行政问责。严格执行行政监察法、公务员法、行政机关公务员处分条例和关于实行党政领导干部问责的暂行规定,坚持有错必究、有责必问。

  九、切实做好交通运输法制宣传教育工作

  (一)研究制定全市交通运输系统六五普法工作规划,对全系统六五普法工作的开展进行全面部署。制定2011年全市交通运输系统法制宣传教育工作计划,全面启动六五普法。充分利用网络和各种媒介加大交通运输依法行政工作及先进典型经验的宣传报道,营造全社会关注、监督和推进交通运输依法行政工作的良好社会环境。

  (二)继续落实领导干部和机关公务员学法制度。精心组织好局党委中心组学法活动和局机关全体公务员法制讲座。全面抓好领导干部和公务员学法计划的落实。

  十、完善法治政府建设保障措施

  (一)强化组织领导。坚持行政首长负责制,建立主要负责人牵头的依法行政领导协调机制,统一领导依法行政工作。及时解决依法行政工作存在的突出问题,研究部署全面推进依法行政、加强法治交通建设的具体任务和措施。认真落实依法行政报告制度。

  (二)建立健全交通运输系统领导干部依法行政学习培训的长效机制。要定期对交通运输部门各级领导干部进行法律法规知识培训,市局党委中心组每年专题学法不少于2次,公务员听取法制专题讲座不少于2次,每年学法不少于40小时,制定领导干部学法计划并组织实施。

  十一、进一步加强法制机构自身建设

  (一)加强执法人员学习培训。行政执法人员每年法制培训学习不少于15天,严格落实岗前法律知识和专业知识考试制度及执法人员岗前培训制度,继续落实全市交通运输系统执法人员三年轮训制度,把依法行政、公平正义、执法为民、服务大局四项理念教育落实在培训工作中,创新和改进培训方式,提升培训质量。

  (二)全力协助省厅推进法制机构间相互交流。通过完善三级联网建立网上交流平台、创立交通法制动态、专题交流研讨等形式,进一步推动全省交通运输法制机构间的相互交流。通过建立互访、信息沟通等机制加强与兄弟省、市、县交通运输法制机构的交流,互通有无、取长补短。

  (三)强化考核评议。继续将依法行政考核与目标考核、软环境考核、双十佳评比等工作整体联动,增加考核分值和权重,加大考核力度及考核结果运用。在基层行政执法单位开展市级依法行政示范点建设。继续落实行政执法季度考核评议制度及日常法制工作考核评议制度,严格落实《市交通运输依法行政考核办法》等各项考核评比制度,全面促进依法行政建设。

  (四)加强法制机构和队伍建设。法制机构设置、人员配备、办公条件与工作任务相适应。不断优化法制工作环境和工作条件,充分发挥法制机构在推进依法行政方面统筹规划、综合协调、督促指导、政策研究和情况交流的作用。