市交通运输局2016年度推进法治建设工作情况报告
信息来源:市交通运输局 发布日期:2017-02-04 浏览次数: 字号: [小] [中] [大]

2016年,在市政府的正确领导下,在市法制办的精心指导下,我局紧紧围绕五位一体总体布局和四个全面战略布局及交通运输十三五规划,深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深化改革,统筹推进交通运输职能转变、转型发展,进一步强化交通运输行政权力运行制约和监督体系,加快推进交通运输法治政府部门和服务型政府部门建设,全面提升交通运输行业依法行政水平。现将我局2016年推进法治建设工作情况报告如下:

一、2016年法治建设工作总结

(一)加强组织领导,层层落实工作职责。我局党委高度重视依法行政工作,建立了市交通运输系统依法行政领导小组,由局主要领导担任领导小组组长,局各分管领导任副组长,局政策法规处作为办事机构,承担全市交通运输系统依法行政日常工作,并及时依据成员变动对领导小组人员进行调整,各级交通运输管理机构也相应成立了依法行政领导小组。印发了2016年全市交通运输依法行政工作要点》,将依法行政工作列入《连云港市交通运输工作目标考核办法》,与交通运输项目建设、运输服务等同部署、同考核。依法行政经费纳入部门预算管理,有效地保障了日常领导干部学法、专家咨询、公众调查、法制宣传、法律法规宣贯等工作经费。各县区交通运输局、各交通执法机构也成立了相应的组织机构,将加强依法行政能力建设列入重要议事日程,认真组织开展各项工作,进一步分解工作任务,明确具体责任,形成了横向到边、纵向到底,一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

(二)加快推进政府职能转变,深化便民服务意识。一是进一步推进三集中、四到位工作。通过优化窗口配置、积极推进上门服务工作机制、开通绿色通道、强化窗口内部管理、加强制度建设与制度落实等措施加强政务中心窗口建设。二是在市法制办、审改办的指导下,对市级交通运输行政权力进行了进一步的清理,大力推进简政放权、放管结合、优化服务,明确了我局保留、下放、转移、取消以及前置改后置等行政审批事项事中事后监管的主体、原则、范围、方法和要求等内容,完成行政权力确认706项,编制办事指南758项,按时上传至江苏省政务网。三是深化行政审批事项事中事后监管。根据市政府统一要求,全面开展行政许可与行政处罚双公示工作,共公示行政处罚5090条、行政许可1313条。积极推进双随机检查工作机制,目前正编制《全市交通运输系统建立双随机抽查机制规范事中事后监管实施方案》,各执法机构对执法人员库与随机检查事项正在清理完善。四是加大了行政指导、行政调解工作力度。建立健全重大复杂矛盾纠纷直报制度、行政调解工作统计月报季报制度、行政调解工作总结半全年报告等制度,明确行政指导工作的具体要求,强化服务意识,交通运输行业管理职能得到了有效延伸。

(三)培树法治意识,深化法治思维能力提升。做好七五普法开局,召开七五普法座谈会,交流全市交通运输系统普法规划,制定《全市交通运输系统法治宣传教育第七个五年规划(2016—2020年)》,着重贯彻落实各级领导干部带头学法用法尊法守法,邀请市政府法制办领导开展依法行政辅导,开展党委中心组法治交通学习4次,交通大讲堂组织学法两次;组织干部职工广泛深入宣传学习交通运输法律法规,完成法律知识考试;组织了浙江大学依法行政专题研修班,提升领导干部法治素养和水平;完成交通运输系统谁执法谁普法工作方案编制并组织落实;推进法治宣传教育工作创新,开辟传统媒体和网络等新媒体多元化普法阵地,加强新媒体、新技术在普法中的应用,推进互联网+法治宣传行动,进一步向社会普及交通运输法律知识,扩大法治宣传教育范围,增强法治宣传教育的实效性。

(四)抓好重点环节,规范行政执法队伍建设。按照省厅的统一部署,继续了开展加强风险防控推进廉洁执法专项整治活动,进一步发现和整治交通运输执法领域存在的突出问题,巩固去年开展的专项整治取得的初步成效。一是严格落实岗前培训制度。控制执法人员准入门槛,新进交通行政执法队伍人员必须满足编制、岗位、学历、年龄等条件,参加岗前基础法律知识和业务知识培训并经考试合格,方能办理执法证件,从事行政执法行为。二是严格执行行政执法人员在岗培训工作。落实全体执法人员年度在岗培训不得少于15天的规定,着重加强对执法人员开展新法律法规和业务新知识的培训学习。市局重点组织好执法骨干教育培训组织,加强对依法行政、行政诉讼、执法风纪等的学习。各县(区)交通运输局、各执法机构,也针对执法工作需要,开展了相应的执法人员教育培训工作。三是完成行政执法人员轮训工作。今年共举办了两期执法人员轮训班,其中路政班1期,运政班1期,200余名执法人员参加了为期8天的全脱产、全封闭、半军事化管理的集中学习,以良好的成绩顺利结业,多名学员被评为优秀学员,目前全系统执法人员均已完成执法人员轮训,行政执法风貌有了较大改观,业务技能和法律知识层次提升明显。四是全面开展执法人员清理。根据省法制办、省厅的统一部署和市法制办的相关工作要求,四季度对行政执法单位的执法主体和行政执法证件开展了清理工作。严格梳理执法依据、核实机构性质,确认合法的执法主体;开展摸底调查,核实执法人员编制性质,找出执法队伍存在的问题,多次与市法制办沟通,争取得到其支持,并及时将清理工作存在的问题向局领导汇报。按照省厅要求,如期完成执法人员信息系统中部证人员的编制证明、学历证书等资料的录入完善工作。

(五)切实真抓实干,推进执法规范化建设。一是推进联合执法工作。大力推进水上联合执法,有效规范内河通航船舶的市场经济行为,提升交通水上依法行政效能,保障航道、船闸安全畅通,保护航产航权不受侵害,促进我市内河水运健康有序发展,制定了《市交通运输局水上联合执法工作方案》,召开水上联合执法工作推进会,逐步完善以联合巡航、信息通报和联合查处的水上联合执法工作机制。根据国家和省市的统一部署,结合我市实际,制定了整治公路货车违法超限超载行为专项行动方案,提请市政府明确了超限超载联合治理各相关部门的职责,全面推进我市超限综合治理工作,维护路产路权。二是开展专题行动,规范行政执法。我局下大力气,狠抓制度建设,强化执法队伍建设,进而规范行政执法工作。组织各县交通运输局及局属各执法单位开展执法技能训练与竞赛,提高交通运输行政执法人员业务素质。11月下旬,会同局机关工委等处室对直属单位执法作风相关问题进行检查。三是落实行政执法监督。5月开展了对东海、灌云、灌南县地方海事系统行政执法大检查,通过案卷抽查、调取执法记录仪数据等,排查出地方海事系统行政处罚事项相对集中、案卷制作不规范等情况,专题下发检查通报、预警通知和督查建议书,对海事规范执法提出明确工作要求和改进措施。8月在全系统开展了2016年度行政执法案卷考评活动。各县区交通运输局和局属执法单位共推荐90件行政执法案卷参加考评,经评查后报省厅及市法制办参加考评。

    ()规范行政决策,确保行政行为依法合规。一是公开选聘法律顾问,根据律师个人情况、执业机构概况、服务方案等方面择优竞聘,并组建法律顾问团,提升依法决策保障。筹划成立法律事务中心,提高法律人才服务交通运输发展的专业化水平,为市局和各直属单位在决策管理时做好法律服务和参谋助手作用。三是开展合同审查,加强合同管理,规范合同行为,将法制管理延伸至日常行政管理工作。今年共规范行政决策,完成合同审查12件,完成对204国道市区段等重点工程建设招投标有关工作的合法性审查,参与徐新路施工单位退场补偿谈判、344省道竞争性谈判等工作。四是规范行政决策程序。严格执行《连云港市交通运输局议事工作规则》,按照科学决策和民主集中制原则,做到交通运输重大事项必须经过党政联席会议集体讨论决定,根据部省工作部署,积极推进出租汽车行业改革工作,严格按照公众意见征求与反馈、专家论证、合法性审查和风险评估等法定程序,提请市政府出台《积极稳妥推进全市出租汽车行业改革工作的实施意见》。五是完善行政复议保障,10月底组织人员参加行政复议资格考试,新增6名行政复议人才,进一步保障了行政复议力量和水平。

(七)加强理论研究,夯实法制基础工作一是根据省厅研究制定交通运输综合执法站所建设标准和相关扶持政策的需要,认真做好我市交通运输基层执法站所的调研工作,从站所规模、人员配置、装备配备、经费保障及制度建设等方面深入摸底,并汇总综合执法站所需求建议,按时提交调研报告。二是积极开展立法前期准备工作,目前《连云港市农村公路管理办法》初步列入市政府2017年立法调研项目、《连云港市公共交通条例》初步列入市人大2017年立法调研项目。三是认真开展规范性文件清理,按照谁起草认清理的原则,市政府对《连云港市干线公路管理办法》等6件规范性文件予以保留。四是积极开展规范性文件后评估,《连云港市航道管理办法》已列入今年后评估范围,前期工作已开展,12月下旬将完成后评估报告的报送。同时认真做好局规范性文件合法性审查工作,对相关文件即时进行了审查。做好规范性文件的综合管理工作。全年共反馈《连云港市人民政府关于加强和改进行政应诉工作的实施意见》、《全省交通运输系统法治宣传教育第七个五年规划》、《连云港市政府合同管理暂行规定》30余个规范性文件征求意见反馈及意见征求会工作。五是完善法治政府部门建设。根据国家和省市的工作部署,结合我局实际,制定了《连云港市交通运输局法治交通建设行动纲要》,明确法治交通部门建设的重点任务和相关措施。

(八)落实行政复议和行政应诉,妥善化解矛盾纠纷。印发《连云港市交通运输局行政诉讼和行政复议应诉工作规则》,明确复议机构和复议人员,积极开展相关方面工作业务知识的培训和强化,落实行政诉讼中主要负责人出庭应诉制度。通过组织培训、现场观摩、现场旁听行政案件审理等方式提升市级执法机构行政复议、行政诉讼工作水平。积极采取有效方法化解与行政管理相对人之间的矛盾和纠纷,积极维护并保障行政管理相对人合法权利的行使,着眼于打造大调解机制,致力于调解工作建设。通过一年多的努力,我局未出现行政行为经行政复议被变更、被撤销或经行政诉讼败诉案件。

二、2017年法治建设工作思路和工作任务

(一)积极探索交通运输综合执法改革工作。抓住新一轮政府机构改革和事业单位分类改革机遇,积极探索整合交通运输现有执法资源,推进我市交通运输综合执法改革。同时,加强指导并规范各县区交通运输综合执法机构的行政执法工作。

(二)扎实做好交通运输行政审批改革工作。进一步深化行政审批事项梳理工作,做好部、省厅下放事权的承接工作。根据工商登记制度改革的要求,探索建立与工商部门的监管联动机制,推动登记与审批前后端监管的有效衔接,确保后续监管到位。进一步优化行政审批流程、减少审批环节,提高行政效率和为民服务水平。强化事前服务,拓宽与服务对象沟通渠道,突出政策宣传解读,帮助服务对象把功课做在前面,探索行政服务新思路,新途径,不断提升交通运输政务窗口服务水平。深化窗口文化建设,丰富活动载体,培树先进典型,提高品牌意识。

(三)加强执法队伍建设。加强对执法人员培训工作,有效推进交通运输行政执法队伍的职业化建设。做好执法人员日常管理工作,多措并举,进一步提升执法队伍整体素质。严格落实执法人员岗前培训制度,严把新进交通行政执法队伍人员编制、岗位、学历、年龄等条件,确保参加岗前基础法律知识和业务知识培训并经考试合格,方能办理执法证件。深化执法人员在岗知识更新培训,通过典型案件研讨、诉讼庭审旁听和执法模拟等形式,提高执法人员依法行政意识和业务能力。

(四)深入开展交通运输法制宣传教育工作。认真做好七五普法工作,贯彻十八大以来关于法治建设一系列重要论述的精神实质,促进交通运输广大党员干部牢固树立社会主义法治理念、法治思维,加大交通运输法律法规宣传的广度和深度,努力提高交通法制宣传教育工作的层次和水平,争取社会群众对交通运输行政执法工作的支持、理解。

(五)进一步强化执法监督工作。健全层级监督机制,提高层级监督的实效。积极推进省市县三级交通运输执法监督网络,形成法制、监察、作风建设三部门结合的综合监督机制。严格执行重大执法决定法制审核制度,认真做好行政复议和行政应诉工作,完善行政执法案件过错责任追究制度。做好年度行政执法和依法行政评议考核工作,充分发挥执法评议考核的引导和促进作用。以省厅行政执法评议考核工作为抓手,通过建立健全管理制度、开展明察暗访和聘请社会监督、组织督查互查、定期开展评议、加大宣传教育、培权行业典型等多种手段,整肃行政执法风气,完善交通运输行政执法内、外部监督机制,推进我市交通运输行政执法水平。

(六)创新工作思路,提升工作质量。积极学习和借鉴各地、各部门行政执法工作中好的经验和作法,结合自身实际,通过实践摸索和总结出符合本地、本部门适用的工作模式。积极服务国民经济和社会发展需要,进一步优化行政指导、行政调解工作,主动为有需要的企业和个人提供优质服务。进一步梳理政府行政权力清单,确保履行法定行业管理职能的前提下,减少对社会经济发展的干扰。开展市级立法工作前期调研,结合本地经济社会发展和行业管理需要,推进交通运输行业地方立法。