［主持人］：今天行风热线上线的单位是市交通运输局，上线的嘉宾是市交通运输局党委委员、总工程师金立富。
金局长，上午好，欢迎您走进行风热线栏目。
［金局长］：主持人好，各位听众上午好。
［主持人］：2014年以来，习近平总书记三次提出建设好、养护好、管理好、运营好的“四好农村路”建设,市委市政府高度重视，全面落实总书记的讲话精神，为我市农村公路高质发展，提供了有力保证，请您谈谈我市“四好农村路”建设总体情况如何？
［金局长］：我市现有83个涉农乡镇，1490个行政村。“十三五”期间，我市深入贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”建设和“乡村振兴”战略的重要指示精神，坚持农村公路建、管、养、运协调发展，全面落实省、市各项农村公路建设任务，为城乡发展需要提供交通保障。截至去年底，全市农村公路总里程达10912公里，按行政等级分，其中县道2252公里，乡道4112公里，村道4548公里；按技术等级分，一级公路245公里，二级公路1617公里，三级公路841公里，四级公路8209公里，形成了密度合适、行政和技术等级结构合理，覆盖较为完善的农村公路网络布局。全市村村通水泥硬化路或沥青路率100%，全市农村公路列养率100%，全市通行政村双车道四级路覆盖率实现100%。
近年来，我市严格按照“四好农村路”高质量建设要求，以创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展为理念，依托连云港作为国家“一带一路”倡议发展东部桥头堡的区位优势，推进我市农村公路整体建设水平，打通农村公路最后一公里，为老百姓提供便捷、安全的出行环境。2017年市委市政府提出《连云港市镇村道路三年提升行动计划》（2017-2019），至2018年市政府又出台《关于进一步加强“四好农村路”建设的实施方案》，全市农村公路建设迈入“建管养运”高质发展的新阶段。
其中2017年东海县、赣榆区获得省交通运输厅“四好农村路”达标县；2018年赣榆区获得省政府“四好农村路”示范县；2019东海县成功创建省政府“四好农村路”示范县。同时，连云区大桅尖路荣获“2019全国美丽乡村路”称号，成为我市“四好农村路”建设的靓丽名片。去年年底，全市三县三区全面通过省级“一县一品牌，一区一特色”创建验收，初步探索出一批彰显连云港市当地特色、支撑产业发展、促进生态融合的“四好农村路”品牌项目。今年，灌云县、灌南县也即将完成省政府“四好农村路”达标县的创建工作，目前已通过市级初检。
［主持人］：好的，金局长。刚才听您介绍，近几年我市“四好农村路”建设取得了许多荣誉，农村公路路网里程也取得长足发展，大家都知道“四好农村路”主要是建设好、养护好、管理好、运营好，在这个四个方面我们取得了哪些具体成效？
［金局长］：一是建设方面。实现县到乡通二级、乡到乡通三级、乡到村通四级的高水平“村村通”。“十三五”期间，我市对农村公路进行提档升级，完成投资22亿元，建成农村公路2279公里，桥梁255座，行政村双车道四级路覆盖率提前一年达到100%，对实施乡村振兴战略、推进农业农村现代化具有重要意义。在各项农路工程建设过程中，我们严格执行省市农村公路建设标准，确保新建项目按标准建设到位。通过委托第三方检测单位的方式，进行质量跟踪检测，掌握实时信息，要求市、县质量监督部门全面参与农村公路质量监督工作，要求各县区建设主体，全面落实“七公开”制度，严把工程质量关。
二是养护方面。我们坚持农村公路“三分建、七分养”，不断提升农村公路通行技术管控水平。“十三五”期间，积极开展农村公路路域环境综合整治，完成农村公路“畅返不畅”道路整治322.35公里；完成农村公路大中修项目约500公里，完成投资约8.46亿元。为进一步保障农村地区的交通安全，全市共实施农村公路安全生命防护工程2000公里，完成农村公路“千灯万带”示范工程36个，大大提升了农村公路安全通畅水平。目前，我市县道优良率达83.45%，乡村道好路率达78%，农村公路管养技术水平实现稳步提高。
三是建设方面。一是机构管理，建立起以县区农路办、乡镇政府农路站为主体的农村公路管养机构，县道由县公路站路政大队负责，乡村道由综合管理所负责。二是人员管理，目前全市共有农路养管人员285人、养路工2722人，基本满足农路管养需求。三是道路管理，充分利用网络平台，通过QQ、微信群反映农村公路巡查通行状况，及时解决群众反映的问题，加强合法限高限宽等设施。四是制度管理，我市认真按照农村公路管理养护体制改革的有关规定，深入推动机构落实、责任落实、人员落实和资金落实，并以东海县养护体制改革为引领，全力推进全市农村公路管理“路长制”建设。
四是运营方面。我市进一步推动城乡客运一体化发展，提升城乡居民均等化出行服务水平，截止2019年底，我市85个乡镇（含涉农街道）镇村公交已完成全覆盖，并全部通过省厅验收，提前一年实现省政府提出的“到2020年基本实现镇村公交开通率100%”发展目标，其中市区（不含赣榆区）13个乡镇（含涉农街道）全部以城市公交实现开通任务。目前，我市赣榆区、东海县、灌云县、灌南县4个县区所辖72个乡镇（含涉农街道、农场），共有4家镇村公交企业，共运营镇村公交线路97条，营运车辆175台，总里程达1680公里，共建设农村客运站30个，设置站牌、站亭1550个，实现了建制村通客车全覆盖，构建融合了县、镇、村三级城乡客运服务网络，乡镇和建制村客运服务保障能力也在不断完善与提升。
［主持人］：谢谢金局长！2020年是“十三五”建设任务的收官之年，回顾以往我们取得了成绩，我想也总结出推进“四好农村路”高质量发展的经验。在接下来的“十四五”，对如何进一步推进“四好农村路”建设长效发展，您有什么想法和建议？
［金局长］：好的，主持人。下面我将从六个方面来浅析一下我市“十四五”期间的农村公路建设规划。
一是以构建政府主导为契机，努力推进农村公路更好更快发展。第一，各县区、各功能板块要充分认识到农村公路建设的主体重要性，全力抢抓国家大力支持农村公路建设的大好机遇，把农村公路建设摆在突出位置。第二，各县区、乡镇政府要利用多种等渠道加强对保护农村公路及其设施的宣传教育，特别是提倡人民群众对农村公路的关注，培养市民爱护公路的主人翁精神，自愿制止损坏公路行为。
二是以理顺农村公路建设思路为契机，迅速落实农村公路管理养护体制改革。目前，随着农村公路总里程的不断增长，现有农村公路的养护管理工作必须与时俱进。第一，各县区、乡镇政府要加快落实农村公路管理养护体制改革，同时要树立“建设是发展，养护管理也发展”的发展理念，在加快实施农村公路提档升级工程的同时，要统筹考虑到农村公路养护问题，切实做到建养并重。第二，对已列养的公路，要及时充实养护力量和安排养护资金；对未列养的农村公路，要根据体制改革要求研究符合实际的养护管理模式和方式，建立稳定的农村公路养护管理资金来源，实现农村公路可持续发展。第三，以农村公路电子地图数据为基础，积极开展农村公路“一网一平台”智能化、信息化管理服务系统平台的建立应用，要不断完善建设、养护、管理、安防、运营等网络管理功能，提升农村公路信息化管理水平，最终建立规范、高效、安全、稳定的农村公路服务管理系统。
三是以完善道路的配套设施建设为契机，全面提升农村公路通行服务品质。第一，要加快农村公路生命安全防护工程建设力度，参照相关技术标准、规范，重点加快农村客运班线和镇村公交运营线路的交叉口、视距不良路段、路侧险要路段交通安全防护设施补齐完善。第二，结合道路沿线实际情况，切实抓好绿化工程建设，原则上每侧绿化宽度不少于0.5米，有条件的不少于1米，在条件适宜的土路肩和稳定的土边坡应合理种植草皮、两侧栽植乔木等。并且在树种的选择上要选择适合当地气候、水土条件且易于存活的树种，确保存活率。第三，要积极探索“农村公路+产业+生态+文化”融合发展模式，以农村公路“平安放心路”“美丽乡村路”样板路打造为载体，促进形成品质优良、成效显著、群众信赖、叫响全省的连云港农村公路服务品牌。
四是以强化乡镇管养队伍建设为契机，完善农村公路的路产路权管理保护机制。第一，尽快落实基层农村公路管养机构人员定编定岗制度，加强乡镇的农村公路养护管理站建设，各乡镇应明确养护管理站的站长和其他有关人员配制。第二，整合乡镇交管所等资源，建立农村公路路产路权保护队伍，健全管理考核制度，明确乡镇领导和各基层执法人员职责，同时配齐农村公路巡查所需的车辆以及其他专用设施装备。第三，在建立养护管理站和路产路权保护队伍的基础上，还要进一步推进落实农村公路养护市场化、专业化发展。第四，各乡镇要以现有农村道路养护保洁服务社为基础，组建或聘请农村公路养护企业，进一步加强农村公路养护制度化管理，促进路面病害处理技术水平的提高。
五是以落实农村公路建设主体责任为契机，重点加快县区的农村公路资金筹措多元化发展。第一，在农村公路地方配套资金安排上，特别是道路、桥梁改造的配套上，要采取县区地方财政兜底、动员社会企业捐款、“一事一议”筹资、出让冠名权等多方式筹集农村公路配套资金。第二，在县乡工程建设中要合理利用土地置换来降低成本，争取工期，在管好、用好上级补助资金的同时，不断探索和引导各地吸引社会资金、企业资金投入农村公路建设的新途径。第三，开创农村种养殖企业、乡村旅游业等经济体逐步反馈农村公路建设的新模式，切实拓宽资金筹措渠道，确保建设资金及时到位，保证农村公路建设质量与进度。
六是以客运物流联合发展为契机，不断深入优化镇村公交运营。进一步优化城乡客运网络布局，推进城市公交与镇村公交线路的有效衔接与融合，全面推进全市各县区城乡公交一体化发展，并依托城乡一体、客货并举、运游结合、乡村旅游等实际需求，拓展镇村公交服务新功能，加快综合场站功能建设，进一步提升城乡客货运输服务水平，促进农村地方经济发展。
［主持人］：感谢金局长对我市农路工作的详细讲解，让我们系统的了解了我市农路工作的建、管、养、运情况。同时也谢谢金局长百忙之中抽出时间来参加我们的行风热线栏目。
［金局长］：再见。