关于印发连云港市危险化学品交通运输安全风险集中治理实施方案的通知

各县、区交通运输局，市交通执法支队、公路中心、运输中心，局机关各有关处室：

现将《连云港市危险化学品交通运输安全风险集中治理实施方案》印发给你们，请抓好贯彻落实。

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连云港市危险化学品交通运输安全风险集中治理实施方案

为贯彻落实《连云港市危险化学品安全风险集中治理实施方案》（连安〔2022〕2号）要求，有效防范化解危险化学品交通运输重大安全风险，保障人民群众生命财产安全和社会稳定，结合我市交通运输行业实际，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，坚持人民至上、生命至上，强化底线思维和红线意识，统筹好发展和安全，深入分析研判、紧紧扭住抓牢落实各级指示精神过程中发现的突出矛盾、典型事故暴露出的重大风险隐患，全面调动各方力量，利用一年时间集中治理，进一步树牢安全发展理念，加大安全投入，压实安全责任，坚持严格监管执法与强化信息技术支撑并重，完善危险化学品安全风险防范化解工作机制，务必做到重大风险隐患排查见底、防范治理措施落实到位，真正从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，切实把保障人民生命安全放在第一位落到实处，坚决防范遏制危险化学品重特大事故，为迎接党的二十大胜利召开营造安全稳定交通运输环境。

二、重点治理的突出问题和重大安全风险

各有关单位和部门要认真梳理危险化学品安全风险集中治理重点任务落实情况，深刻吸取一些地区发生的典型事故教训，采取针对性措施，重点排查突出问题和重大安全风险。

（一）安全发展理念不牢问题。学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述不深入不扎实，分析研判危险化学品重大安全风险不全面，对新情况、新问题了解掌握不够。统筹发展和安全不够，生产智能化、安全本质化水平不高。安全投入不足，涉及“两重点一重大”的化工企业泄漏检测报警、紧急切断、自动化控制和安全仪表系统不完善，部分消防基础设施设备及管道老化。应急处置力量不足，没有建设相关工艺处置队和应急处置队。

（二）安全生产责任不落实问题。安全专业监管执法力量配备不足，监管执法人员缺少专业实践经验，不懂不会的问题没有得到根本改变。部门安全监管责任落实不到位，安全风险因素考虑不足。企业安全生产和消防安全主体责任不落实，风险辨识和管控制度执行不严，未按规定配备化工专业技术团队、高风险岗位操作人员和消防控制室值班人员，安全责任落实不到基层班组，重大危险源包保责任人只挂名不履职。信息化监控手段运用效果不好，仅满足安全风险在线监测预警系统、“五位一体”信息系统的建设，没有注重发挥监测监控的实际作用。相关部门之间存在数据壁垒和信息孤岛，尚未建立贯通危险化学品全生命周期的信息化系统，更未实现区域联网。

（三）储存、交通运输环节重大安全风险。危险化学品储存企业安全辨识工具掌握不够，风险隐患排查治理不彻底，未形成常态化风险管控机制。企业老旧装置数量多，压力容器管道安全风险增大，预防性维护和常态化监测监控措施跟不上，腐蚀泄漏风险增大。化学品储罐区缺乏科学规划，设计建设水平不高，安全设施与消防应急设施不完善。油气储存基地本质安全水平低，紧急切断、气体检测、视频监控、雷电预警“四个系统”不完善。非法托运、违法运输危险化学品问题仍有发生，常压液体危险货物罐车罐体治理工作仍需推进。少数危险化学品港口企业储存作业风险辨识管控不够严格；危险化学品水路运输还存在超范围经营、谎报瞒报货物种类问题。

三、完善重点保障制度措施

（一）强化统筹协调和监管责任落实。强化组织领导，各责任单位和部门要明确责任，强化分工，把安全监管责任落到实处，按照时间节点高质高效完成各项重点任务。

（二）提升本质安全水平。会同市应急部门，全面落实石油储备库等大型油气储存基地“一库一策”整改方案，开展本质安全提升专项整治，建立安全风险评估长效机制。推广应用危险化学品货主（码头）高质量选船机制。对航行市内危险化学品运输船舶安装动态监控系统。会同市有关部门督促有关企业建立健全并严格执行充装或者装载查验、记录制度，严格落实“五必查”，并登录全省危险货物道路运输电子运单系统（装货环节）进行确认，形成装货电子记录。在车流量较大的重点高速公路出入口以及重点港区附近，规划设置国省道服务区危险货物运输车辆专用停车位，推进危险货物运输车辆专用停车场项目建设。深化常压液体危险货物罐车治理，深入排查化解事故多发路段时段、敏感脆弱地区、港口企业储罐等重大风险。

（三）加强应急能力建设。继续支持市应急救援联盟建设，从队伍建设、装备储备、教育培训等方面进行再加强，指导应急救援联盟建设水平再提高，切实将其打造成危货运输应急救援连云港品牌。

四、工作要求

（一）加强组织领导。认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示精神，切实提高防范化解危险化学品重大安全风险的政治判断力、政治领悟力和政治执行力。各有关单位和部门要对照本实施方案，制定工作任务清单，2022年11月底前完成治理任务，2022年12月底前完成总结验收，及时研究解决治理过程中发现的突出问题和重大隐患。

（二）加强责任落实。严格落实“三管三必须”的要求，按照职责分工健全完善责任链条，建立落实到岗、明确到人的工作责任制，按照时限进度，定期对表销账。加强动态检查和过程检查，强化责任考核，确保责任落实到位、任务完成到位。

（三）加强工作督导。把本实施方案确定的重点治理内容纳入年度监督检查计划，加大日常检查力度。严格执法检查，督促企业全面落实主体责任，对重大风险隐患长期得不到有效治理的依法依规严肃查处；坚持寓执法于服务之中，全面提高治理成效。市局将适时组织专项督查，通报有关情况。

（四）加强宣传引导。围绕防范化解重大安全风险和提升本质安全水平、专业人员能力素质、数字化智能化管控水平等方面，及时总结经验做法，加强宣传推广，发挥典型带动作用。同时，要对治理走形式、责任措施不落实、违法违规生产经营等突出问题公开曝光、联合惩戒。

下一步，交通运输部、省交通运输厅还将就危险化学品整治提出指示要求，请各有关单位和部门一并抓好贯彻落实，请各县区交通运输局参照市局有关要求积极推进有关工作。各有关单位和部门请分别于 3 月、6 月、9 月 10 日前将季度工作进展情况，12月10日前将验收总结报告报送至局安委办。

附件：连云港市危险化学品交通运输安全风险集中治理任务清单

附件

连云港市危险化学品交通运输安全风险集中治理任务清单

重点任务	保障制度措施	责任单位	完成时间
（一）强化统筹协调和监管责任落实	强化组织领导，各责任单位和部门明确责任，强化分工，把安全监管责任落到实处，按照时间节点完成各项重点任务。	局安全处、港务处，市交通执法支队、公路中心、运输中心按职责分工负责	2022年11月底
（二）提升本质安全水平	全面落实石油储备库等大型油气储存基地“一库一策”整改方案，开展本质安全提升专项整治，建立安全风险评估长效机制。	局港务处负责	2022年11月底
	推广应用危险化学品货主（码头）高质量选船机制。	局港务处负责	2022年11月底
	对航行市内危险化学品运输船舶安装动态监控系统。	市交通执法支队负责	2022年11月底
	会同有关部门督促有关企业建立健全并严格执行充装或者装载查验、记录制度，严格落实“五必查”，并登录全省危险货物道路运输电子运单系统（装货环节）进行确认，形成装货电子记录。	市交通执法支队、运输中心按职责分工负责	2022年11月底
	在车流量较大的重点高速公路出入口以及重点港区附近，规划设置国省道服务区危险货物运输车辆专用停车位，推进危险货物运输车辆专用停车场项目建设。	局安全处，市公路中心按职责分工负责	2022年11月底
	深化常压液体危险货物罐车治理，深入排查化解事故多发路段时段、敏感脆弱地区、港口企业储罐等重大风险。	局港务处，市交通执法支队、公路中心、运输中心按职责分工负责	2022年11月底
（三）加强应急能力建设	继续支持市应急救援联盟建设，从队伍建设、装备储备、教育培训等方面进行再加强，指导应急救援联盟建设水平再提高，切实将其打造成危货运输应急救援连云港品牌。	局安全处，市运输中心按职责分工负责	2022年11月底
备注：部分任务需要会同应急、公安、市场监督等部门共同完成，请有关责任单位积极对接，加强联合，切实形成整治合力，推动各项整治任务按照时间节点序时高质完成。