关于深入开展全市道路运输“打非治违” 专项行动的通知

各县、区交通运输局，市交通执法支队、运输中心，局机关各相关处室：
　 　为深入贯彻中央和省委省政府关于安全生产的系列工作部署，持续深化道路运输非法营运常态化整治、加强推进道路运输非法违规运营精准协同治理工作，经研究，决定深入开展全市道路运输“打非治违”专项行动。现将有关事项通知如下：

一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真领会习近平总书记关于安全生产的重要论述和党的二十大关于安全生产方面的重要思想，深入贯彻落实全省交通运输工作会议和全省交通综合执法工作会议精神，坚持以执法为民、服务社会发展为导向，坚持有法必依、执法必严、违法必究，严厉打击道路非法违规行为，积极为港城高质发展贡献交通力量。
　 　二、组织机构
　 　为加强对“打非治违”专项行动的组织领导和推进，市交通运输局成立深入开展全市道路运输“打非治违”专项行动领导小组，负责统一领导和协调指导专项行动工作。组成人员名单如下：
　 　组　 长：夏　 雯 市交通运输局党委委员、副局长
　 　 　 　 　蒋孝纲 市交通运输局党委委员、三级调研员
　 　副组长：陈怀喜 市交通执法支队支队长
　 　 　 　 　王广士 市运输中心主任
　 　 　 　 　李宝福 东海县交通运输局局长
　 　 　 　 　杨乐武 灌云县交通运输局局长
　 　 　 　 　丁成兵 灌南县交通运输局局长

　 　 　 　陈　 靖 赣榆区交通运输局局长
　 　成　 员：蒋中桥 市交通执法支队副支队长
　 　 　 　 　王吉东 市运输中心副主任
　 　 　 　 　李古文 东海县交通执法大队大队长
　 　 　 　 　潘乐芝 灌云县交通执法大队大队长
　 　 　 　 　李　 斌 灌南县执法大队副大队长（主持工作）

　 　 　 　邹维华 赣榆区交通执法大队大队长

三、行动时间和阶段安排
　 　本次专项行动自4月15日至11月30日，分三个阶段安排。
　 　（一）动员部署阶段（4月15日至4月底）。各县区交通运输局、各直属单位召开专题部署会议，制定具体工作方案，明确目标任务和责任分工，并将工作方案于4月28日前上报。切实提高对深入开展“打非治违”专项行动重要性的认识，进一步统一思想，凝聚合力。
　 　（二）集中整治阶段（5月1日至10月底）。围绕专项行动工作安排，切实组织开展“打非治违”整治行动。强化目标任务落实，及时报送整治工作开展情况，并根据专项行动整治进展情况适时调整专项行动计划。
　 　（三）总结巩固阶段（11月1日至11月底）。专项行动结束后，及时总结工作经验，评估工作成效，巩固拓展成果，推动“打非治违”专项行动常态化、长效化开展。
　 　四、工作任务
　 　（一）持续实施非法违规运营常态化整治
　 　1. 持续深入贯彻执行《关于建立非法营运常态化整治长效机制的通知》文件要求，以更高标准、更严要求、更强监管落实“疑似车辆常态化研判核查机制”“‘白名单’车辆复核机制”“非法营运危险货物运输车辆联合监管机制”“非法营运网约车智能监管机制”等7项机制。
　 　2. 充分运用“守护1.0”交通综合执法系统非法违规运营智能化整治模块，针对系统推送的高频疑似非法营运客车、非法营运网约车、动态监控异常运营车辆、未经备案运营的客运包车、长期异地经营车辆、超范围经营客运车辆积极研判、分析，制订执法检查计划，统筹执法力量，针对性开展高地联动、片区联合、会同公安交警等集中执法检查行动，持续深入开展非法违规运营常态化整治工作。
　 　3. 严格执行省交通综合执法局规定，高质量开展集中日整治、疑似非法营运车辆“回头看”和宣传教育3项行动，定期对疑似非法营运车辆开展全面拉网和更为精细的布控查处。
市交通执法支队坚持完善非法营运专项整治月度考核通报机制，做好每月对非法营运整治工作开展情况进行分析梳理，并将非法营运整治工作成效纳入执法考核。
　 　（二）强化系统智能研判分析能力建设
　 　1. 进一步强化科技助力执法建设，优化部门设置和岗位职责界定，积极推动执法人员转变方式理念，实现非法违规运营治理方式由线下路查向线上线下精准查控执法转变。
　 　2. 强化人员业务技能培训和人才梯队培养，安排专人负责“守护1.0”非法营运智能化整治模块推送数据的梳理、分析、研判和应用。
　 　3. 积极推进和市场监管、应急管理部门相关系统以及公安320查缉布控系统数据对接，实现交通运输综合执法系统外资源信息和系统内数据资料的有效融合和立体应用。
　 　4. 积极推进研判分析数据成果转化，根据可以使用的数据信息及时派单，调度一线执法人员开展针对性执法和精准事项检查。
　 　（三）深化落实“清单”绘图和“挂号”管理
　 　1. 采取对非法违规运营行为人和车辆进行建单立册，予以“清单”绘图和“挂号”管理等有效措施，切实加强道路运输非法违规运营智能精准协同治理能力建设。
　 　2. 对“守护1.0”非法营运智能化整治模块推送的“疑似非法营运客车清单”中列入“待核查”的车辆，切实组织布控检查。加强对“非法营运网约车清单”的信息应用，市交通执法支队定期将“非法营运网约车清单”信息抄送市运输中心，市运输中心对违规派单的网约车平台经营者加强行业管理。市交通执法支队加大对重点时段、重点地段和重点车辆的查控，依法开展对向不具备网络预约出租汽车运营资质车辆派单的平台的查处。对“动态监控异常车辆清单”中涉及车辆，提醒车辆所属经营者对动态监控异常车辆的车载终端设定时间予以矫正，实现终端记录时间与实际实时的对应一致。市执法支队对“守护1.0系”统推送的“未经备案运营的客运包车清单”，定期抄送市运输中心，市运输中心将车辆具体时间的通行地点和所在路段与该车客运标贴申领记录予以比对，重点加强对非法违规运营经营者和车辆的行业监督管理。对构成未申领客运标贴从事包车客运经营的，移交市执法支队依法处理。

（四）高效处理违法违规行为信息
　 　1. 要加大对本辖区依法查处的非法违规运营车辆的跟踪管理，定期分析梳理违法违规运营的车辆信息，对具有重大非法违规运营嫌疑的车辆，安排定向执法力量联合布控或者组织开展“天网”集中日等打非治违专项整治行动，实时精准联合打击。
　 　2. 对查实的非法违规运营客车，在将相关车辆申报高速公路稽核名单，实行高速禁行的同时，要定期将相关车辆所属经营者的违章信息、处理结果等抄告车籍地交通运输、公安等部门。
　 　3. 对外地、外部门抄告的相关车辆非法违规被处罚信息，要分级分类处置。根据实际需要，予以提醒、督办、记分处罚或结合“双随机”、重点监管等开展执法检查。
　 　（五）督促经营者切实夯实安全管理主体责任
　 　1. 结合普法宣传、业务办理、行业指导、执法检查等工作，督促道路运输经营者认真贯彻落实《安全生产法》要求，压紧压实经营者第一责任人责任。
　 　2. 督促经营者切实夯实安全管理主体责任，特别是做好企业安全生产全员责任制、车辆维护检测安全管理、人员教育培训管理、安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防等各项工作，确保主体责任落实到位。
　 　3. 在执法检查、投诉举报办理、高风险企业联合约谈、上级通报问题整改、许可证或道路运输证年审（换证）业务办理、“一超四罚”及违法累积记分处罚等工作中有效梳理相关信息，开展分级分类管理，对非法违规行为多发、频发经营者和车辆加强监管。
　 　（六）建立联合协作机制
　 　1. 要进一步深化与应急管理、司法等部门沟通协作，在非法营运投诉举报突出焦点问题、执法矛盾深度化解、行业监管司法监督、违法行为监管两法衔接，以及处罚案件强制执行等方面建立联合协作机制。
　 　2. 持续完善与公安部门联合执法机制，深入开展打击非法营运、客运班车不按核定站点停靠上客、旅游包车两端起讫点均不在车籍所在地、“两客一危”车辆动态监控和卫星定位装置车载终端异常等非法违规行为联合查处。
　 　3. 及时反馈疑似非法营运车辆相关信息，推动非法营运智能化整治系统和公安320查缉布控系统信息数据对接，形成联合研判、联合执法、联合处置的联合执法模式。
　 　4. 加强和公安部门业务信息共享互通，定期向公安部门推送非法营运“黑名单”，公安部门在办理机动车转移登记业务时进行比对，并将“黑名单”车辆新旧号牌号码关联信息定期推送给交通运输部门做好持续重点跟踪监管。
　 　五、工作要求
　 　（一）加强组织实施，确保履职尽责。各相关单位及部门要进一步加强统筹领导，明确工作职责，细化工作方案，具体责任到人，加快推进各项工作落实。要加大检查力度，采取明查与暗访相结合、现场检查与非现场摸排相结合的方式，突出对重点时段、重点地区、重点线索的检查。对查实的非法违规行为，实施行政处罚、关联处罚、信用惩戒，切实履行市场监督管理职责，让专项行动取得实效。
　 　（二）加强宣传引导，营造行动氛围。各相关单位及部门要充分利用报纸、广播、电视、网络等媒介加强宣传，鼓励广大社会群众共同参与非法违规营运行为治理，引导群众选择乘坐合规车辆，自觉抵制、举报“黑车”和执法人员徇私舞弊、失职渎职等行为。对于确认查实的举报线索，及时给举报人一定数额的奖励。努力在港城营造全社会支持参与、齐抓共管、群防群治的良好氛围。
　 　（三）加强经验总结，做好信息报送。专项行动中，各相关单位及部门要及时梳理道路运输打非治违治理工作，评估工作成效，及时调整执法重点，优化监管方式。主动收集典型执法案例，总结有效工作举措和经验做法。每月9日前报送上月工作总结表（见附件）和典型执法案例，并于11月28日报送工作总结。各单位及部门明确1名具体负责此项工作的联络员，于5月6日前上报。
　 　联系人：陈海宁，联系电话：18360531120。

附件：2023年XX月打非治违工作开展落实情况总结表

　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　连云港市交通运输局
　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　2023年5月4日

附件

2023年**月打非治违工作开展落实情况总结表 填报单位（部门）： 日期：
任务内容	开 展 情 况		责任部门
7项机制落实情况	工作开展情况	①建立疑似车辆常态化研判核查机制：待核查车辆台，加入“白名单”台，加入高速公路“黑名单”台。 ②建立“白名单”复核机制：接收复核任务台，继续加入“白名单”台，加入高速公路“黑名单”台。 ③建立完善非法营运危险货物运输车辆的联合监管机制：A.是否与工信、公安、生态环境、应急部门建立非法营运危险货物运输车辆联合监管机制 是□ 否□；B.查处非法运输危险货物处罚案件起；C.是否主动协调应急管理、市场监管、工信等部门建立危险货物托运人高质量选车机制，向社会发布合规企业、车辆和人员资质信息。 是□ 否□ ④建立督查考核通报约谈机制 每月是否对辖区非法营运整治工作开展情况进行排名，并将非法营运整治工作成效纳入考核体系 是□ 否□ ⑤建立群众有奖举报机制 A.是否建立完善非法营运有奖举报机制 是□ 否□；B.奖励举报人次 ⑥探索建立非法营运网约车智能监管机制 A.是否积极对接公安、公路路网监测等相关数据 是□ 否□； B.是否对非法营运网约车进行智能分析研判和精准打击 是□ 否□。 ⑦建立联合协作机制（该机制表格单列填报）	③由局安全处牵头组织；除③C项由事务性行业管理部门负责具体落实外，其余由交通执法管理部门负责具体落实。
	存在问题与不足
	下一步工作打算或建议
3项行动落实情况	工作进展与经验成效	①开展集中日整治行动：A.是否开展 是□ 否□ B.参加整治执法人员人，查获非法营运车辆台。 ②开展“回头看”行动：A.是否开展 是□ 否□； B.建立“一车一档”车辆台； C.加入“黑名单”台。 ③开展宣传行动：悬挂标语条；制作张贴海报张；微文推送、播放“打击非法营运”专题宣传片条。	交通执法管理部门全面涉及；事务性行业管理部门仅涉及③部分
	存在问题与不足
	下一步工作打算或建议
公安系统对接情况	工作进展与经验成效	①是否已落实与公安查缉布控等执法系统数据对接情况； 是□ 否□ ②与公安部门开展联合执法次。查处非法营运案件起、客运班车不按核定站点停靠上客案件起、旅游包车两端起讫点均不在车籍所在地案件起、“两客一危”车辆动态监控和卫星定位装置车载终端异常等非法违规案件起。 ③向公安部门推送非法营运“黑名单”车辆台，接收公安部门办理“黑名单”车辆转移登记新旧号牌号码关联信息条。	交通执法管理部门
	问题与不足
	下一步工作打算或建议

系统智能研判能力	工作进展与经验成效	①是否优化部门设置和岗位职责，明确责任牵头部门； 是□ 否□ ②安排专人负责“守护1.0”非法营运智能化整治模块推送数据的梳理、分析、研判和应用； 是□ 否□ ③是否对一线执法人员开展及时派单和调度工作。 是□ 否□	交通执法管理部门
	存在问题与不足
	下一步工作打算或建议
“清单”制管理落实情况	工作进展与经验成效	①对名非法违规运营行为人和车辆进行建单立册； ②抄送条“非法营运网约车清单”信息至事务性行业管理部门，由其加强行业管理； ③对家向不具备网络预约出租汽车运营资质车辆派单的平台进行查处； ④对家“动态监控异常车辆清单”中涉及车辆所属经营者督促矫正车载终端设定时间； ⑤抄送条“未经备案运营的客运包车清单”至市运输事业发展中心； ⑥市运输发展中心经将车辆通行轨迹与该车客运标贴申领记录比对，明确违规运营车辆台，移交市交通执法支队依法处理台。	⑥属于市运输事业发展中心职责，其余为交通执法部门职责。
	存在问题与不足
	下一步工作打算及建议
违法违规信息处理情况	工作进展与经验成效	①对已查处过的非法违规运营车辆实施跟踪管理，查获重大非法违规运营嫌疑的车辆台。 ②主动查处申报高速公路“黑名单”台，同时将相关车辆所属经营者的违章信息、处理结果等抄告车籍地交通运输件，抄告公安等部门件。 ③接收外地、外部门抄告相关车辆非法违规被处罚信息件。其中提醒经营者加强主体责任落实件；督促经营者前往处罚机关接受处理件；归集违法行为累积记分件；归集“一超四罚”信息件；开展重点监管执法检查次。	交通执法管理部门
	存在问题与不足
	下一步工作打算及建议
联合协作机制建立情况	工作进展与经验成效	①与应急、司法等部门联合协作机制的建立情况，以及联合协作工作开展情况； ②与市场监管、应急管理部门联合协作机制的建立情况，以及联合协作工作开展情况； ③与文化旅游部门联合协作机制的建立情况，以及联合协作工作开展情况；	交通执法管理部门
	存在问题与不足
	下一步工作打算及建议