关于印发《2016年全市交通运输安全生产工作要点》的通知

 

关于印发《2016年全市交通运输安全生产

工作要点》的通知

 

各县、区交通运输局，各直属单位：

现将《2016年全市交通运输安全生产工作要点》印发给你们，请抓好贯彻落实。

  

                             

连云港市交通运输局

                                2016 年 3 月 8 日

 

 

 

 

 

2016年全市交通运输安全生产工作要点

 

一、指导思想

2016年是十三五的开局之年，全市交通运输安全生产工作的指导思想是：以党的十八届五中全会和中央经济工作会议、中央城市工作会议以及习近平总书记、李克强总理的重要讲话批示精神为指导，全面贯彻落实《安全生产法》，按照党政同责、一岗双责、失职追责和三个必须的总要求以及安全第一、预防为主、综合治理方针，强化红线意识、坚守底线思维。紧紧围绕交通运输中心工作，全面构建安全生产责任体系，狠抓责任落实，坚持问题导向，深化综合整治，攻坚问题难点，加快改革创新，提升基层基础，建立完善重预防、抓治本的安全生产管理长效机制，推动交通运输安全生产形势进一步稳定好转。

二、目标任务

全年做到两个确保：确保全市交通运输行业实现安全生产事故双降和一控两杜绝（事故起数和死亡人数双下降、控制一般事故，杜绝较大事故和重大事故）目标，安全生产各项指标控制在上级下达指标范围内；确保系统内部无重伤以上安全生产伤亡事故，无同等责任以上道路交通亡人事故，无重大火灾、设备事故。

三、重点工作

（一）重机制抓部署，进一步强化安全生产责任落实

1．落实交通运输主管部门的综合监督责任。进一步建立健全党政同责、一岗双责、失职追责的责任体系，各级党组织要总揽安全生产全局，牢固树立安全发展理念，在安全生产理念、重大方针政策、干部考核选拔任用、重大隐患整改等重大问题上履行职责。要定期召开党委会和行政办公会议研究安全生产工作，把安全生产工作与交通运输工作同部署、同落实、同考核。

2．落实各行业管理部门的直接监管责任。按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的要求，进一步厘清各行业管理部门安全监管职责边界，切实加强领导、落实责任、健全机构，认真履行行业管理部门直接监管职责。

3．落实交通运输企业主体责任。按照五落实五到位的要求，督促交通运输企业建立健全并落实安全生产责任制，严格按有关规定组织生产经营活动，落实安全生产主体责任。规模以上企业要建立安全生产委员会，主任由董事长或总经理担任，董事长、党委书记、总经理均负有领导责任，企业领导班子成员和管理人员实行安全生产一岗双责。在重点企业推行安全总监制度，提高企业安全生产管理水平。督促企业通过加大技术投入，以创新的手段提高本质安全水平。

4．强化安全生产考核奖惩。加大安全生产在年度综合考核中的权重，凡年度内发生较大及以上安全生产责任事故的，实行一票否决，被否决的单位和部门，取消其本年度评先评优资格。

（二）重排查抓整改，进一步强化隐患排查治理工作

5．建立机制，完善体系。督促交通运输企业建立隐患排查治理机制，建立安全生产基础数据库，实行重点区域实时监控；建立健全有平台、明责任、全覆盖、能考核的安全隐患排查治理体系。将安全生产事故隐患排查治理作为基础性、常态化工作，逐步建立完善企业自查自报自改、行业部门监督管理和跟踪落实、挂牌督办、追究问责的隐患排查治理长效机制。

6．常态排查，全面参与。将3月份定为全行业事故隐患集中排查月，对全市交通运输行业生产经营单位事故隐患进行拉网式排查，并在全社会广泛宣传，营造氛围，引导广大市民和服务对象参与事故隐患排查，积极举报事故隐患线索。要督促企业建立各层次的安全检查制度，严格实行谁检查、谁签字、谁负责。

7．分类评估，挂牌督改。建立企业自查自纠、监管部门督办、销号全过程闭环的安全隐患排查治理体系。在全面排查的基础上，对事故隐患进行分类登记，组织专家鉴定，确认事故隐患等级，将较大以上事故隐患登记造册，并在全行业通报，实行一案一册。通过单位领办、领导督办等举措，推进各级挂牌重大事故隐患的整改落实。对完成整改任务的及时验收销号，对逾期未完成的，坚决责令停产、停业整顿。

（三）重实效抓监管，进一步强化重点环节安全监管

8．加强道路运输安全整治。认真落实道路运输相关管理规定，严格公路长途客运、危化品运输的安全监管。持续开展对超限超载运输行为以及营运车辆的安全整治。加强车辆及驾驶人员的源头管理，严肃查处酒后驾驶、三超一疲劳等各类严重交通违法行为。在长途客运和危险品运输领域继续推进实施承运人责任保险制度。

9．加强内河水上安全监管。按照交通运输部新出台的《关于进一步加强长江等内河水上交通安全管理的若干意见》要求，进一步加强内河水上安全监管。认真贯彻《内河渡口渡船安全管理规定》，督促有关乡镇人民政府切实履行渡口渡船安全管理主体责任，确保安全渡运。

10．加强公路、水路施工安全整治。落实建设各方安全生产主体责任，强化工程质量安全源头管理。重点加强跨海、跨河、跨路桥梁、隧道施工、不间断交通路段养护改造施工等重点工程的安全监管，加强施工现场和有限空间作业环节管理，继续深化预防脚手架、起重机械、高大模板等防坍塌和深基坑作业、临时用电等专项整治，严格施工重点部位和关键环节的安全防范和监控措施，严厉打击无资质单位参与建设、违法分包转包等非法违规行为。

11．抓好内河港口安全管理。严格执行内河港口码头建设项目安全审查制度，从源头上抓好安全监管。开展内河港口码头建设专项整治，严厉打击非法违法行为。严格执行安全制度和操作规程，做好货物周转过程中的安全管理以及内河港口建筑施工中的安全管理。

12．加强单位内部安全管理。各级办公机关和窗口单位要重点加强消防、用车、用电、用水、用气管理，防止各类事故的发生；加强安保工作和门卫管理，落实巡查制度，严禁无关人员出入办公场所，防止各类事故事件的发生。

13．继续开展打非治违专项行动。严厉打击非法违法生产经营建设行为，对存在严重违法违规行为的生产经营单位，坚决依法采取停产停业整顿、经济处罚、关闭等行政措施；对决定关闭取缔的生产经营单位，立即吊销所有证照，对非法生产经营场所坚决取缔；对性质恶劣、屡罚不改或可能造成严重危害的违法、违规行为，实行上限处罚；对抗拒执法的，予以从重从快查处，坚决取缔和关闭先上车后买票、先建设后审批、先生产后许可等非法违法生产经营行为。

（四）重制度抓规范，进一步加强安全监管能力建设

14．做好交通运输安全生产十三五专项规划编制工作。依据《连云港市交通运输十三五发展规划》，积极衔接省厅、市级安全生产专项规划，确定科学合理的交通运输安全生产约束性、评价性指标和具体措施，推动全系统安全生产监管能力、科技装备、应急救援能力建设等重点工作在十三五时期得到全面加强。

15．加大制度规范建设。按照新《安全生产法》和即将出台的《江苏省安全生产条例》的具体要求，注重顶层设计，研究出台连云港市交通运输行业《安全生产责任追究制度》、《安全生产挂牌督办办法》、《安全生产约谈办法》、《安全生产重点监管名单管理规定》、《安全生产巡查工作制度》、《交通运输企业安全生产承诺和报告制度》、《交通运输企业安全生产诚信体系建设实施方案》等一系列制度，指导运管部门制定《道路运输行业安全监管规范》，并向全行业逐步推广，进一步规范交通运输安全监管行为。

16．规范安全执法行为。按照省厅有关部门要求，进一步明确交通运输各直接监管部门的安全生产执法主体地位，从机制体制上解决当前执法主体不明确的问题。制定本部门安全生产年度监督检查计划，并严格组织实施。根据计划要求，编制具体监督检查方案，明确监督检查区域、内容和重点。

17．创新监管执法方式。进一步完善安全生产检查、督查、暗查暗访等监管执法机制。建立交通运输安全生产专家库，开展安全生产专家巡查巡检等活动，购买社会公共服务，引进第三方检查机制，将事故隐患排查治理规范化、常态化。落实安全生产巡查制度，定期开展巡查。积极与公安、安监等部门沟通协调，推进交通运输安全生产联合执法。对逾期不履行安全生产行政决定的，要依法强制执行或者向人民法院申请强制执行。

18．建立权力责任清单。以清单方式明确每项安全生产监督管理职权和责任，制定工作流程图，及时向社会公开，并严格执行安全生产行政权力清单、责任清单和负面清单，确保依法行政。

19．严格事故查处工作。严肃查处各类事故，主动公开事故查处结果，接受社会监督。按照事故等级和管辖权限，积极配合相关部门依法开展事故调查。认真落实事故查处警示通报、诫勉约谈制度，用事故教训推动安全生产工作。严厉查处谎报、瞒报事故行为。

（五）重基础抓保障，进一步强化安全基层基础建设

20．着力推进平安交通体系建设。研究制定《连云港市交通运输系统平安交通创建活动实施方案》，全面推进平安交通体系建设，动员全员参与，形成创建合力，营造创建氛围，取得创建实效。各行业管理部门要根据方案部署，牵头推进各自分管领域的平安交通示范建设工作，制定主管行业领域年度平安交通实施方案，明确工作目标、具体任务和推进措施，并指导行业条线具体落实。

21．加强安全生产宣传教育。大力宣传贯彻新修订的《安全生产法》和即将出台的《江苏省安全生产条例》，充分利用交通大讲堂等阵地开展安全生产知识培训教育。继续抓好安全文化进机关、进企业、进站所、进车船、进工地、进场站的六进活动。继续组织开展好安全生产月活动。加大教育培训力度，全年局本级和各单位组织各类培训讲座各不少于2期。着力推进以交通运输企业主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员、班组长为重点的全员安全培训，确保持证上岗。组织开展安全文化示范企业创建活动，选择条件较好的交通运输企业参加省市安全文化示范企业评选。

22．提升企业安全生产标准化达标创建水平。继续推进交通运输企业安全生产标准化创建工作。以推进交通企业安全生产标准化建设为抓手，规范企业安全管理、落实企业主体责任、加强生产经营过程管控，切实提升中小企业、特别是小微企业安全生产标准化创建水平。已取得交通运输企业安全生产标准化达标等级证书的企业，应不断完善其安全生产标准化管理体系，规范安全生产管理和行为，形成可持续改进的长效机制。

23．加强应急管理工作。进一步优化工作机制，促进资源整合，提升应急效能，加强同行业内专项预案以及外部相关预案对接，修订完善交通运输总体预案和专项预案。积极指导、协同各有关部门和单位强化应急队伍建设，完善应急机制，统筹应急物资储备，确保资源配置集约、调度有序。选择事故易发多发领域有计划地开展应急实战演练，定期开展移动应急指挥平台拉练。年内各单位针对各类应急预案至少开展一次应急演练。积极推进内河水上搜救中心建设。

24．强化科技手段支撑。把信息化作为贯穿网格化、标准化、制度化的重要链条，利用信息化，提升安全生产保障能力和水平，着力推进信息化在安全生产管理领域应用，联合科技信息部门积极配合省厅做好安全生产监管平台连云港分平台建设。继续推进道路运输企业一车三方信息共享机制建设，实现安全生产隐患排查治理信息系统信息共享，联网运行。督促企业及时将隐患排查治理情况及时录入市级信息平台。