关于印发《连云港市交通运输行业标本兼治防范遏制重特大事故工作方案》的通知

 关于印发《连云港市交通运输行业标本兼治

防范遏制重特大事故工作方案》的通知

 

各县、区交通运输局，各直属单位：

现将《连云港市交通运输行业标本兼治防范遏制重特大事故工作方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

 

 

 

 

连云港市交通运输局

2016 年 11 月 16 日

 

 

连云港市交通运输行业标本兼治防范

遏制重特大事故工作方案

 

为认真贯彻落实党中央、国务院和省、市关于安全生产工作的决策部署，强化安全风险管控和隐患排查治理，着力解决当前安全生产领域存在的薄弱环节和突出问题，有效防范一般事故，避免较大事故，坚决遏制重特大事故，根据市安委办《关于印发<连云港市标本兼治遏制重特大事故工作方案>的通知》(连安办〔2016〕107号)精神和有关要求，结合交通运输工作实际，制定本工作方案。

一、指导思想

坚持标本兼治、综合治理，把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，扎实构建事故应急救援最后一道防线。坚持关口前移，超前辨识预判岗位、企业、区域安全风险，通过实施制度、技术、工程、管理等措施，有效防控各类安全风险；加强过程管控，通过构建隐患排查治理体系和闭环管理制度，强化监管执法，及时发现和消除各类事故隐患，防患于未然；强化事后处置，及时、科学、有效应对各类重特大事故，最大限度减少事故伤亡人数、降低损害程度。

二、主要工作目标

到2018年，力争实现以下工作目标：

（一）构建形成安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作体系，逐步形成全市交通运输行业共同防控安全风险和共同排查治理事故隐患的工作机制。

（二）构建科技支撑体系，提升全市交通运输行业安全生产技术保障水平。

（三）构建形成惩治违法违规行为制度机制体系，有效遏制违法违规行为引发的生产安全事故。

（四）构建安全生产源头管控长效机制，严格安全准入，关停安全保障水平低、不能升级改造的企业。

（五）实施一批重点工程或行动，持续深化重点行业领域安全生产专项整治，针对薄弱环节攻坚治理，根治一批可能诱发重特大事故发生的重大隐患。

（六）健全安全生产应急救援体系和应急响应机制，提升事故应急处置能力。

三、重点工作任务

（一）构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制

1.健全安全风险评估分级和事故隐患排查分级标准体系。要结合本地区、本行业领域实际，研究制定和补充完善本地、本行业安全风险和事故隐患辨识、评估、分级标准，为开展安全风险分级管控和事故隐患排查治理提供依据。要优先完成重大安全风险和重大事故隐患辨识、评估标准。

2.构建风险辨识和评估工作机制。要广泛发动企业，全方位、全过程排查本单位可能导致事故发生的风险点。要注重构建长效工作机制，结合落实企业安全生产主体责任专项行动的要求，每年组织开展对本地区、本行业的重点领域、重点部位、重点环节的风险排查和辨识。对排查出来的风险因素要按照危险程度及可能造成后果的严重性，确定风险类型，划分风险等级（共红、橙、黄、蓝4个等级，红色为安全风险最高级），建立台账资料，绘制企业安全风险分布图。

3.严格落实管控措施。要指导督促生产经营单位针对风险类别和等级，制定并落实管控措施，明确每个风险点的管控层级〔企业（公司）、车间（分公司、部门、车队）、班组（线路）、岗位〕，落实具体责任部门和责任人，制定和执行对应的管理措施、技术措施和应急管理措施等。

4.健全安全风险公告警示和重大安全风险预警机制。要督促指导企业定期对红色、橙色安全风险进行分析、评估、预警。企业要公布本单位的主要风险点、风险类别、风险等级、管控措施和应急措施，让每名员工都了解风险点的基本情况及防范、应急对策。企业要建立安全风险公告、岗位安全风险确认和安全操作明白卡制度，标明本岗位主要危险危害因素、后果、事故预防及应急措施、报告电话等内容。对可能导致事故的工作场所、工作岗位，应当设置报警装置，配置现场应急设备设施和撤离通道等。

5.健全事故隐患排查治理工作机制。要督促指导企业结合生产经营特点制定事故隐患排查治理制度，明确企业内部各部门、各岗位、各设备设施排查范围和要求，针对企业的各个风险点，定期组织全员开展事故隐患排查，形成全员参与、全岗位覆盖、全过程衔接的闭环管理的工作机制，实现企业隐患自查自改自报常态化、规范化。

（二）强化安全生产技术保障

1.强化信息化、自动化技术应用。针对可能引发重特大事故的重点区域、单位、部位、环节，加强远程监测预警、自动化控制和紧急避险、自救互救等设施设备的使用，强化技术防范。完善危险化学品运输紧急切断装置，推广两客一危车辆（长途客车、

旅游包车、危险货物运输车）安装防碰撞系统。

2.推进企业技术装备升级改造。通过法律、行政、市场等多种手段，推动、引导企业开展安全技术改造和工艺设备更新，及时淘汰一批不符合安全标准、安全性能低下、职业危害严重、危及安全生产的工艺、技术和装备。

3.加大安全科技支撑力度。充分利用高等院校、科研机构、社会团体等科研资源，加大对遏制重特大事故关键安防技术装备的研发力度。

（三）严厉打击惩治各类违法违规行为

1.加强安全监管执法规范化建设。根据市局《关于进一步加强交通运输行业安全生产监管执法工作方案》，各行业监管部门结合实际分行业领域制定安全监管执法工作细则，进一步规范执法内容、执法程序、执法尺度和执法主体。坚持公开为常态、不公开为例外的原则，强化执法信息公开，加大执法监督力度。

2.依法依规严格落实执法措施。健全双随机检查、暗查暗访、联合执法和重点执法制度，对情节恶劣、屡禁不止、可能导致重特大事故的严重违法违规行为，依法依规严格落实查封、扣押以及停产停业整顿、上限处罚、关闭取缔、从严追责执法措施。

3.运用司法手段强化从严治理。对抗拒执法、逾期不执行执法决定的，申请公安机关依法强制执行或向人民法院申请强制执行，对涉嫌犯罪的违法案件，及时移送司法机关，坚决杜绝有案不移、有案不立、以罚代刑。

4.强化群防群控。推行执法曝光工作机制，强化警示教育。加大举报奖励力度，进一步畅通渠道，鼓励发动群众举报、媒体曝光违法违规生产经营建设行为，加强社会监督。完善生产经营单

位安全生产不良记录黑名单制度，完善联合惩戒机制。

（四）全面加强安全生产源头治理

1.严格规模准入。根据政策法规、国家标准、行业标准和本地区、本行业领域实际，明确高危行业企业最低生产经营规模标准，严禁新上不符合最低规模要求的小企业。建立大型经营性活动备案审批制度和人员密集场所安全预警制度，严格控制人流密度。推动实施劳动密集型作业场所空间物理隔离技术工程，严格限制劳动密集型作业场所单位空间作业人数。

2.严格工艺设备和人员素质准入。实施更加严格的生产工艺、技术、设备安全标准，严禁使用国家明令禁止或淘汰的设备和工艺，对不符合相关国家标准、行业标准要求的，一律不准投入使用。明确高危行业企业负责人、安全管理人员和特种作业人员的文化程度、专业素质及年龄、身体状况等条件要求，完善高危行业从业人员安全素质准入制度。

3.强力推动淘汰退出落后产能。紧密结合供给侧结构性改革要求，研究细化安全生产方面的配套措施，严格安全生产标准条件，依法关停退出达不到安全标准要求的产能和违法违规企业，及时注销到期不申请延期的安全生产许可证，关闭经停产整顿仍达不到安全生产条件的企业。

（五）持续开展安全专项整治和重点攻坚治理

1.深入开展重点行业领域安全生产专项整治。各负有安全生产直接监管职责的部门要结合不同时段和行业特点，加快实施公路安全生命防护工程，深入开展道路交通、水上交通、工程建设等重点行业领域安全专项整治。

2.推进安全生产重点行业领域重点地区攻坚。要认真查找容易发生重特大事故的关键环节和制约安全发展的突出问题，明确责任地区、部门和单位，积极主动落实攻坚措施，适当加大安全生产投入，切实逐年解决一批重点难点问题。

3.继续强化安全政策和资金支持。探索建立有利于提高企业本质安全的有关政策，建立以企业投入为主、市场筹资为辅、政府奖励支持的投入保障机制，引导、带动企业和社会各界积极主动支持实施保护生命重点工程，努力构建保护生命的安全网。

（六）切实提升事故应急处置能力

1.加强员工岗位应急培训。健全企业全员应急培训制度，针对员工岗位工作实际组织开展应急知识培训，提升一线员工第一时间化解险情和自救互救的能力。

2.健全快速应急响应机制。建立健全部门之间、地企之间应急协调联动制度，加强安全生产预报、预警。完善企业应急预案，加强应急演练，严防盲目施救导致事态扩大。强化应急响应，确保第一时间赶赴事故现场组织抢险救援。

3.加强应急保障能力建设。进一步优化布局，加强道路水路运输、公路抢通等专业化应急救援队伍和实训演练基地建设，强化大型先进救援装备、应急物资和紧急运输能力储备。建立救援队伍社会化服务补偿机制，鼓励和引导社会力量参与应急救援。

四、工作要求

要按照安全生产党政同责、一岗双责规定和管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的原则，突出重点区域、重点行业领域，将安全生产责任压力落实传导到基层和企业一线，确保到位、到岗、到点，使标本兼治遏制重特大事故工作措施真正落地生根并取得实效。

（一）强化组织领导

要提高对防范遏制重特大事故重要性、紧迫性和事故规律性的认识，切实把防范遏制重特大事故摆在突出重要的位置。要成立专门机构加强组织协调，制定工作方案，细化责任分工，健全推动机制，确保各项工作有方案、有部署、有检查、有成效。

（二）强化精准施策

要结合事故规律特点，抓住关键时段、关键地区、关键单位、关键环节，从构建双重预防性工作机制、强化技术保障、加大监管执法力度、推进保护生命重点工程建设、加强源头治理、提高应急处置能力等方面入手，从制度、技术、工程、管理等多个角度，制定采取有针对性的措施，对症下药、精准施策，在杜绝重特大事故工作上取得实效。

（三）强化宣传教育

要加强安全生产新闻宣传、事故警示教育和网络舆情引导，全面提高广大企业、社会各界对防范遏制重特大事故重要性的认识，凝聚安全共识，提升全社会安全防范意识和风险防控能力。同时，定期曝光一批重大隐患，惩治一批典型违法行为，通报一批黑名单企业，取缔一批非法违法企业，关闭一批不符合安全生产条件的企业，形成齐抓共管、社会共治的工作格局。

（四）强化考核督导

要进一步加大遏制重特大事故工作成效在安全生产责任制考核中的比重，适时组织开展专项督查，督促指导落实工作措施，推动各部门和单位共同防范遏制重特大事故。

抄送：市安委办，省厅安委办。

连云港市交通运输局办公室       　   　 2016年11月17日印发