关于印发《交通强国江苏方案连云港市重点任务分解落实方案》和《交通强国建设江苏十大样板连云港市重点任务分解落实方案》的通知

各县区交通运输局，各直属单位，局机关各处室，各相关单位：

2020年4月2日，中共江苏省委、江苏省人民政府联合印发《交通强国江苏方案》并向社会公布。为深入贯彻省委省政府决策部署，更好推进交通强省建设，打造江苏交通强国试点工作连云港样板，我局结合实际对方案重点任务进行了梳理分解，形成《交通强国江苏方案连云港市重点任务分解落实方案》和《交通强国建设江苏十大样板连云港市重点任务分解落实方案》，现将方案印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。

连云港市交通运输局

　2020年6月16日

交通强国江苏方案连云港市重点任务

分解落实方案

为贯彻落实《交通强国建设纲要》和《交通强国江苏方案》，全力打造江苏交通强国试点工作的连云港样板，结合实际，制定分解落实方案如下。

一、着力构建高质量的综合交通网络体系

1、加快铁路建设，建设全国性铁路交通枢纽。加快高快速铁路建设，完善区域高快速铁路网络。加快城际铁路、市域（郊）铁路规划和建设，打造多层次轨道交通体系，实现无缝换乘与衔接。完善货运铁路网络布局，推进既有线改造，研究开行通勤客运。（牵头部门：市铁路办；责任部门：局综计处、局铁路处，各县区局）

2、提升航空发展水平，打造区域性国际空港枢纽。“适度超前”建设连云港新机场，建成投用新机场一期工程，加快启动机场二期工程建设，做好用地空间的预控。加快机场集疏运体系建设，高效衔接周边高速公路和国省干线路网。加快通用机场建设，规划建设一批通用机场、通航服务站和临时起降点。（牵头部门：局航空处；责任部门：局综计处，市公路处，各县区局）

3、完善公路网络，提升路网服务水平。提升高速公路网络功能，优化普通国省干线公路网，完善快速干线公路网络。推进公路与其他运输方式的互联互通和集疏运公路建设。推进“四好农村路”建设，加强特色农产品优势区与旅游资源富集区的交通建设。加快县道建设，加强农村公路向规划发展村庄延伸覆盖，积极推进通村组道路、入户道路建设。（牵头部门：市公路处；责任部门：局综计处、局公路处，各县区局）

4、加强港口航道建设，发挥水运优势。建设具有更强集聚辐射能力的“一带一路”国际枢纽海港，着力推动航道深水化、船舶大型化、码头专业化、港航信息化建设，统筹港航路园建设，加快港口转型升级，进一步提升港口功能和服务质效。畅通高等级航道网，重点加快徐圩港区疏港航道、灌河疏港航道建设。围绕陆海联运标杆示范通道建设目标，加快构建长三角北翼陆海联运出海口。加快发展邮轮、游船码头。（牵头部门：局综计处；责任部门：局运输处、局港务处，市航道处，各县区局）

5、强化枢纽体系，建设立体交通枢纽。强化城市对外联系沟通的综合运输通道功能，进一步拓展紧密联系周边省市的综合运输通道，打造“两纵一横四放射”的综合运输通道。建设立体化枢纽场站，加快实现综合客运枢纽县级及以上节点全覆盖，多式联运枢纽在沿海重点港区全覆盖。大力推动临港经济、临空经济和高铁经济发展。完善支撑和引领自贸区发展的综合交通运输体系。（牵头部门：局综计处；责任部门：局运输处、局铁路处，市运管处，各县区局）

二、着力构建高效率的货运服务体系

1、提升海运实力，强化东向国际运输。深化区域间港口合作，大力发展水水中转运输，打造海河联运示范港区。加快打造集装箱干线港，推进航线协调发展，重点加强至日韩、东盟地区等近洋航线建设，提高航线直达率和航班密度，优化至美西、中东、欧洲等远洋航线运输布局。积极发展现代航运服务，培育一批龙头骨干企业。加大海铁联运国际班列开行密度，强化中哈物流合作基地和上合组织（连云港）国际物流园建设。（牵头部门：局港务处；责任部门：局运输处，各县区局）

2、完善铁路建设，加强西向运输能力。推进铁路货运枢纽建设。完善铁路货运枢纽布局，依托沿海港口、上合物流园等重要节点，加快推进上合组织（连云港）国际物流园铁路装卸场站工程、“一带一路”供应链基地项目等货运枢纽建设，积极推进港口多式联运中心和铁路集装箱中心站建设。统筹推动中欧班列扩量增效，整合优化中欧班列线路，提升回程揽货能力，打造各具特色、错位发展的品牌线路。（牵头部门：市铁路办；责任部门：局综计处、局运输处、局铁路处）

3、提升航空货运功能，引领产业升级。发挥新机场后发优势，高质量推进空港产业园建设，加快航空服务业和航空物流业发展。积极开拓全货机航线，加强与淮安淮河生态经济带货运枢纽机场一体化联动。创新运输组织模式，大力发展卡车航班，空陆联程等新型货运组织模式。（牵头部门：局航空处；责任部门：市运管处，各县区局）

4、调整运输结构，提高绿色货运比重。构建铁路货运枢纽体系，加快疏港铁路专（支）线建设。研究打造高铁货运和航空货运的联运体系。完善海运直达、海江河联运、长江中上游地区及内陆地区中转联运等三大运输体系。推进内河集装箱运输，打造示范航线。继续推进多式联运示范工程建设。（牵头部门：局运输处；责任部门：市铁路办，局港务处、局科技处，市运管处）

5、发展现代物流，加强配送网络建设。推进电商物流、冷链物流、大件运输、危险品物流等专业化物流发展。积极推进国际邮件互换局（交换站）申报，支持港区发展跨境电商、保税备货、国际快件等业态功能。引导交通运输、商贸、邮政、供销等物流资源整合，培育现代物流服务主体，壮大供应链服务、冷链快递、即时直递等新业态新模式，提高物流标准化、信息化、专业化和社会化水平，促进物流降本增效。（牵头部门：市运管处；责任部门：局科技处，各县区局）

三、着力构建高品质的客运服务体系

1、提升航空客运服务，拓展国际国内直达航线。加强与规模适中、具有特色的航空公司合作，培育一批航空快线、精品航线。重点开辟面向“一带一路”沿线合作地区的航线，加强与国内枢纽机场的中转衔接，稳定串飞航线。培育引进基地航空公司，提升航空运力自主可控水平。（责任部门：局航空处）

2、践行公交优先理念，提升城市公交吸引力。完善公交网络，加快建立城市动车和BRT为骨干、普通公交为主体、出租汽车为补充的城市客运体系。提升公交服务水平，开展“公交都市”“公交优先示范城市”示范工程建设。发展多元化的公交服务。加强城市交通拥堵治理。（牵头部门：局运输处；责任部门：市运管处，各县区局）

3、完善城乡客运体系，提升一体化发展水平。提升城乡公交服务品质，支持全域公交、区域公交等多样化城乡客运模式。探索农村客运发展新模式，鼓励定班定线与电话、网络预约、定制公交等需求响应式经营模式相结合。深入推进镇村公交持续健康发展。（牵头部门：局运输处；责任部门：市运管处，各县区局）

4、创新客运服务，提升客运出行体验。完善旅客联程运输服务，探索“一站式”联程售票。优化全域旅游交通网络，推动旅游风景道、自驾车房车营地、游艇旅游、低空飞行旅游等发展。增加智能化、定制化客运服务供给，推进客运服务新模式发展。探索构建无障碍出行的标准体系，加强无障碍设施建设。（牵头部门：局运输处；责任部门：市公路处、市运管处，各县区局）

四、着力构建高水平的绿色交通体系

1、促进资源集约循环利用。加强土地、海域、岸线、空域等资源节约集约利用，推广施工材料、废旧材料再生和综合利用，促进城市绿色配送发展，推进交通资源循环利用产业发展。（牵头部门：局科技处；责任部门：局综计处、局建管处、局环保办，各县区局）

2、强化节能减排和污染防治。推进绿色交通基础设施建设。加大新能源和清洁能源车船的推广，加快港口、机场岸电设施建设与使用。开展柴油货车污染治理专项行动。继续实施内河船型标准化。加强港口水污染防治和船舶污染物接收设施建设。（牵头部门：局环保办；责任部门：局港务处、局科技处，市运管处、市地方海事局，各县区局）

3、推进生态保护，打造交通绿色廊道。实施铁路、高速公路、普通公路、航道、港口码头等交通沿线绿化和环境整治行动。（牵头部门：局环保办；责任部门：市铁路办，局港务处、局铁路处，市公路处、市航道处，各县区局）

4、提升绿色发展保障能力。强化跨单位协同合作，建立完善节能降碳、污染防治等相关标准规范体系，强化交通能耗、排放监测监管，完善绿色发展考核机制。（牵头部门：局科技处；责任部门：局法规处、局环保办，各县区局）

五、着力构建高标准的平安交通体系

1、完善制度体系，全面落实安全责任。督促企业健全企业安全生产制度和各项操作规程，完善交通运输安全生产监督管理工作责任规范，理清安全监管的权力和责任清单。推进交通运输安全生产诚信体系建设。严格交通运输市场准入，严格控制新增危险货物运输企业。（牵头部门：局安全处；责任部门：局宣教处、局行政服务处、局建管处、局港务处，各直属单位，各县区局）

2、筑牢防控体系，提升交通安全水平。实施公路安全生命防护工程，加快危桥改造、隐患隧道整治、渡口渡船提档升级、撤渡建桥、老旧车船更新改造、船型车型标准化。构建风险防控和隐患排查治理双重预防机制。加强交通运输安全防控关键技术和装备研发。（牵头部门：局安全处；责任部门：各直属单位，各县区局）

3、加强安全教育，提升人员安全素质。强化交通运输从业人员职业化培训，实施更高标准的驾驶员资质准入。加大安全宣传教育力度，持续推进交通运输安全知识进校园、进企业、进社区、进农村活动，弘扬交通运输安全文化。（牵头部门：局安全处；责任部门：局宣教处，各直属单位，各县区局）

4、强化应急体系，提升救援处置能力。构建分层次的应急预案体系。建立多单位联动应急机制和科学有效的应急能力评估机制。优化专业应急救援力量布局，加强应急救援专业装备配备和资金保障。持续开展多种形式的实战演练演习，提升交通运输突发事件应急处置能力。强化重大突发公共卫生事件等应急响应机制建设。（牵头部门：局安全处；责任部门：局港务处，各直属单位，各县区局）

5、强化执法监管，从严治超。以更严格的措施管控“两客一危”道路运输安全，以更严格的标准加强超限超载运输治理工作。对相关违法违规行为，依法从严处罚并纳入信用管理。（牵头部门：局安全处；责任部门：局宣教处、局法规处、局公路处，市公路处、市运管处，各县区局）

六、着力构建高水准的智慧交通体系

1、加快数字化发展，提升基础设施建管养运效率。推进交通基础设施全周期数字化。完善交通运行综合监测体系。加强大桥、隧道等关键基础设施全寿命周期健康性能监测。全面推进智慧公路、智慧航道、智慧港口、智慧机场等建设，推动交通重点路段、重要节点的交通感知网络全覆盖，实现智慧基础设施网络化运营管理。（牵头部门：局科技处；责任部门：局建管处，各直属单位，各县区局）

2、加强信息融合，提升客货运输效率。整合建设各种运输方式的数据中心、移动应用平台。推动交通运输信息资源共享，深化跨单位数据共享应用。加强与互联网公司、电信运营商等合作，打造指尖出行助手。完善船联网平台，推广智能过闸系统应用。培育具有全国影响力的无车承运人企业，推广线下基地、线上平台、商业贸易、产经信息、物流配送等融为一体的智慧物流营运模式（牵头部门：局科技处；责任部门：各直属单位，各县区局）

七、着力构建高层次的创新发展体系

1、加强研发应用，提升交通科技水平。开展交通基础设施管养决策支持、安全监测预警与应急、综合交通协同管控等智能交通管控技术研究与应用。开展工业化、标准化设计与施工技术、钢结构技术、长寿命高性能新材料技术、港口升级及资源集约开发技术等建养工程技术研究与应用。探索推进区块链技术在交通领域的应用。（牵头部门：局科技处；责任部门：局建管处，各直属单位，各县区局）

2、培育产业新动能，促进交通产业发展。实施工程建设工厂化生产、装配化施工、标准化建设。培育具有显著竞争力的龙头企业。发展甩挂运输、大型厢式货车和城市配送车辆，发展安全、实用、经济型乡村客车。发展多式联运成套技术装备。发展车路协同、自动驾驶等相关智能交通产业。（牵头部门：局运输处；责任部门：局建管处、局科技处，市运管处，各县区局）

3、强化创新主体，推动创新能力建设。弘扬科学精神和工匠精神，完善以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的创新体系，建立创新联盟，激发创新主体活力。培育、建设一批具有国际影响力的实验室、试验基地、技术创新中心等创新平台。建设一流的交通运输新型智库平台。（牵头部门：局科技处；责任部门：各直属单位，各县区局）

4、推进标准化工作，促进行业提档升级。完善交通运输技术标准体系，强化各种运输方式标准协调衔接，加大危险货物运输、冷链运输、车路协同、自动驾驶等标准研究。推动建立完善区域交通运输标准一体化合作机制。（牵头部门：局科技处；责任部门：各直属单位，各县区局）

八、着力构建高效能的交通治理体系

1、优化行政职能，深化体制机制改革。整合交通运输行政职能，简政放权，明确市、县财政事权与支出责任，推进市、县两级承担行政职能事业单位改革。深化综合交通运输大单位管理体制改革。建立健全公共决策、监督机制。（牵头部门：局行政服务处；责任部门：各直属单位，各县区局）

2、加强法治建设，构建一体化交通运输市场。制定、修订有关地方交通运输法规体系。加强综合执法改革，探索建立以“大数据+精准执法+信用管理”为一体的新型执法模式。加强市场监管，利用大数据分析、随机抽查、信用评价等依法加强事中事后监管，健全交通运输市场退出机制。推进道路客运转型升级和出租汽车行业改革。完善交通运输行业信用体系和标准体系。（牵头部门：局法规处；责任部门：各直属单位，各县区局）

3、深化改革创新，提升自主发展能力。发挥交通运输平台在综合交通投资、建设、运营的主力军作用。建立完善以现代企业制度为核心的集团法人治理结构。完善内控风控体系，强化融资保障能力。（牵头部门：局财务处；责任部门：各直属单位，各县区局）

4、推进文化建设，营造良好发展氛围。实施交通文化创建工程，提升交通职工文化素养，扩大交通运输文化品牌效应。加强新媒体宣传，建设交通法治文化。（牵头部门：局宣教处；责任部门：各直属单位，各县区局）

5、加强国际合作，提升江苏交通世界影响力。依托重大基础设施建设工程，打造江苏交通、连云港交通品牌。推进政府、社会、企业多层次的合作，提升国际合作深度与广度。（牵头部门：局综计处；责任部门：局建管处，各直属单位，各县区局）

　

交通强国建设江苏十大样板连云港市

重点任务分解落实方案

一、打造“一带一路”的交通标杆示范项目样板——重点建设连霍新亚欧陆海联运通道

一是推进陆海联运连云港核心节点建设。加快连云港港区域性国际枢纽港基础设施建设，强化陆向联运设施建设，积极拓展近远洋航线航班。二是推进国际邮件互换局（交换站）、跨境电商中心建设。三是培育国际合作载体。加快中哈物流合作基地、上合组织（连云港）国际物流园建设，持续推进境外网点布局及与境外重点联运载体的战略合作。四是推动中欧（亚）班列提质增效。推进枢纽节点建设，强化省级统筹协调和资源整合。五是强化推进管道运输。加强油气管网与港口接卸码头对接，推进天然气干支管网建设。（牵头部门：局综计处；责任部门：局运输处、局港务处，各直属单位，各县区局）

二、打造长江经济带运输结构调整样板——重点发展公铁水、海江河联运

一是加强货运铁路网络建设。打造至广州、成都、昆明、沈阳等主要城市的铁路省际干线班列，加强集疏港铁路与干线铁路和码头堆场的衔接。二是畅通高等级航道网，加强港口体系建设。打造苏北至连云港港内河集装箱运输示范航线。三是加快多式联运枢纽建设。推进公铁水、海江河联运发展，建设部省多式联运示范项目。四是完善和推广多式联运信息服务、提高物流信息服务水平。五是加强公路货运治理，推进城乡绿色配送发展。（牵头部门：局运输处；责任部门：局港务处、局科技处，各直属单位，各县区局）

三、打造航运特色鲜明的大运河文化带样板——重点建设京杭大运河绿色航运示范区

一是以“生态友好、畅通高效”为导向，推进航运基础设施建设。实施绿色航道建设、绿色港口建设专项行动。二是以“清洁低碳、节能环保”为导向，提升航运装备技术水平。实施绿色船舶发展、绿色港机设备专项行动。三是以“箱式联运、降本增效”为导向，促进综合运输结构调整。实施内河集装箱发展专项行动、多式联运专项行动。（牵头部门：局科技处；责任部门：局运输处、局港务处，市航道处、市运管处，各县区局）

四、打造综合交通运输改革发展样板——重点构建统筹协同的规划、建设、管理体制机制

一是着力深化综合交通运输大单位管理体制机制改革，有效实现交通运输大单位体制架构更加科学，运行机制更加高效。二是着力深化综合交通运输供给侧结构性改革，围绕打造优质高效的现代供应链体系，深入研究交通运输领域降成本、增效益的切实举措。三是着力深化综合交通运输规划体制机制改革，推动交通运输规划跨单位、跨市域对接协调更加顺畅。四是着力深化综合交通运输投融资体制改革，构建更加稳定的资金保障体系和有效的债务风险防控机制。五是着力深化综合交通运输法治工作体制机制改革，实现法治工作体制机制更加健全、法治交通建设迈上新台阶。六是着力深化综合交通运输行业监管体制机制改革，推动现代行业监管体系基本形成、行业监管更加有力。七是着力深化交通运输单位运行机制改革，实现行政权责匹配更加合理、行政运行更加规范高效。八是着力深化交通运输现代服务体系改革，构建更加完善的运输服务体系，增强交通运输惠民实效。（牵头部门：局组织人事处；责任部门：局办公室、局法规处、局行政服务处、局财务处、局综计处、局建管处、局运输处，各直属单位，各县区局）

五、打造枢纽经济发展样板——重点以优化重大枢纽布局推动产业发展

一是优化全省枢纽网络空间布局。共同打造连徐淮宿“一带一路”联运交通枢纽板块。二是提升航空、港口、铁路枢纽综合服务能力。重点打造连云港港。三是培育构建枢纽偏好型产业体系，发展临空经济、临港经济、高铁经济。发展现代港口物流业、现代航运服务业等临港产业。围绕铁路枢纽，发展高端商务商贸业、文化创意等产业。四是探索枢纽经济发展体制机制。发挥资本运营平台作用，建立协同推进机制。（牵头部门：局综计处；责任部门：市铁路办，局财务处、局港务处、局航空处，各直属单位，各县区局）

六、打造交通引领城市群发展样板——重点建设沿江城市群多层次轨道网

一是紧密对接国家相关规划。适时启动相关铁路规划修编工作。二是加快推进“四网融合”，共同构成完整的轨道出行链。三是稳步推进项目前期工作，有序推进项目建设。四是全面提升运输服务水平。优化客运组织、加强枢纽衔接，构建轨道客运系统。五是积极探索铁路投资、建设、运管管理模式创新，大力推进轨道交通战略性新兴产业发展。（牵头部门：局综计处；责任部门：市铁路办，局财务处、局铁路处，市运管处，各县区局）

七、打造交通服务乡村振兴样板——重点建立“农村公路+”发展模式

一是通过完善农村交通基础设施网络、高标准实施农村公路提档升级、提升农村公路建设品质、加强农村公路与地方特色产业融合发展、拓展农村公路服务功能等，推动农村交通提质升级。二是通过加强农村交通安全保障、整治沿线路域环境、推进绿色可持续发展、开展美丽公路建设等，改善农村交通环境。三是通过加强基层党建工作、注重公路文化建设、打造乡村健身文化品牌、开展示范创建工作等，强化交通文化建设。四是通过落实管养责任、创新养护运行机制、加强农村公路法治建设、融入乡村基层治理、提升农村交通信息化水平等，强化管理养护升级。五是通过打造高品质农村客运服务、完善农村物流体系建设、推动城乡交通运输一体化建设等，提升运输服务供给，深入实施“邮政在乡”和“快递下乡”工程，提升城乡寄送服务均等化水平。（牵头部门：局公路处；责任部门：局机关党委，市公路处、市运管处，各县区局）

八、打造创新驱动发展样板——推动行业发展质量变革、效率变革、动力变革

一是加强高新技术应用，建设新一代国家交通控制网。推进高速公路、航道智能管理等技术研究，运用大数据提升行业治理水平。二是强化重大技术攻关，研究建立高可靠性公路货运系统，推进新一代电子识别技术的研发与应用，开展基础设施科技攻关，推动BIM技术、基础设施服役能力长期保持与提升技术应用。三是引导绿色智慧交通产业发展，打造支撑和引领高质量发展的交通产业高地，推动自动驾驶在商用车领域率先得到应用。（牵头部门：局科技处；责任部门：局建管处，各直属单位，各县区局）

九、打造平安交通发展样板——重点实施科技兴安工程

一是科技支撑从业人员安全素质提升。整合开发、升级监管信息平台，构建从业人员“互联网+智能云平台”。二是科技支撑交通基础设施运行安全。完善公路水路基础设施安全标准体系，建设公路水路基础设施运行安全监测平台。三是科技支撑设施设备安全性能提升。推广应用车船主被动安全成套技术与装备，建立港口重大危险源智能在线监测预警系统。四是科技支撑行业安全管理能力提升。建立和完善双重预防机制标准体系。制定交通运输安全生产数据通信交互协议标准规范。五是科技支撑应急处置与管理。推广应用突发事件应急处置技术与装备，建立突发事件智能调度与辅助决策平台。六是科技支撑安全发展体系建设。持续深化安全责任体系、标准规范体系和考核评估体系。（牵头部门：局科技处；责任部门：局安全处、局建管处、局港务处，各直属单位，各县区局）

十、打造交通品质工程样板——重点提升“十年路面百年桥”品牌优势

一是建设优质耐久安全可靠工程，推动产品变作品。加大长寿命技术、耐久性新材料等方面的攻关和集成应用。建管养一体化融合，推进工程建设精品建造，强化预防性养护，构建基础设施运行监测检测体系。二是构筑科学规范重信守诺体系，推动流程变标准。构建交通高质量发展的设计标准体系。推进工程信用体系建设，实现建设领域信用评价“1+6”全覆盖。深入开展“标准化+”行动，加强工程建设养护领域的技术标准研究和制定。三是促进精细智慧创新协调发展，推动制造变创造。全面推进智慧工地建设。加强BIM技术与交通基础设施建设、运营维护工作的深度融合，建立交通行业BIM应用技术标准。（牵头部门：局建管处；责任部门：局科技处，市交通质监站、市港口质监站，各直属单位，各县区局）