关于印发2025年全市交通运输法治政府部门建设、深化政务服务改革优化营商环境、信用体系建设工作要点的通知

2025年全市交通运输法治政府部门建设工作要点

2025年全市交通运输法治政府部门建设工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入践行习近平法治思想和习近平总书记关于交通运输工作的重要论述，紧紧围绕在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家，进一步全面深化改革，全面推进交通运输工作法治化进程，为连云港新实践和交通运输现代化建设提供更加坚实的法治保障。

一、坚持党的领导，深入贯彻落实法治建设重大决策部署

1. 深入学习贯彻习近平法治思想。建立健全党委统一领导下的法治政府部门建设工作机制，把习近平法治思想作为党委中心组理论学习的重点内容，压紧压实党政主要负责人法治建设第一责任人职责。抓好党员干部教育培训，进一步提高领导干部运用法治思维和法治方式谋划推进工作的能力和水平，落实好交通运输法治政府部门建设各项任务。

2. 健全法治政府部门建设推进机制。全面总结 “十四五”法治交通工作情况，组织编制《连云港市“十五五”法治交通发展规划》。定期召开法治政府部门建设例会，做好交通运输法治政府部门建设工作跟踪监测。积极落实年度法治惠民实事项目，实现民生保障与法治建设良性互动。

二、依法履行行政职责，服务构建发展新格局

3. 加快构建完备的综合交通法规制度体系。组织做好《连云港市出租汽车经营服务管理实施细则》制定和《连云港花果山机场净空和电磁环境保护条例》立法前期调研工作，完成规范性文件实施情况评估，建立健全行政规范性文件制定协调机制和动态清理机制，着力提高法规制度针对性和可操作性，提升法规制度建设质量。

4. 持续优化法治化营商环境。加快建设统一开放的交通运输市场，推动清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施，在制定市场准入和退出、招标投标、政府采购等涉及市场主体经济活动的政策措施时，全面开展公平竞争审查。开展涉企违规收费专项检查和重点抽查。落实交通运输“高效办成一件事”，打造“苏交速办”交通政务服务品牌，推动大件运输许可审批“高效速办”，推动更多许可高频事项“到点即办”，为货车司机、船民等重要群体提供“就近办”服务。

5. 全面营造交通运输法治氛围。利用特殊节点，广泛开展“12·4”国家宪法日、“路政宣传月”、《民法典》宣传月等法律法规宣传活动。进一步推进法律服务站建设，充分利用省厅网站“法润交通·与法同行”专栏普法阵地，深化线上、线下全覆盖的行业法律服务网络建设。持续开展“以案释法”活动，全面推进落实“谁执法谁普法”。组织开展交通运输行业法律服务 “进工地、进车船、进企业”等系列活动。常态化开展新任职领导干部任前法律知识考试，持续落实《江苏省交通运输系统领导干部应知应会法律法规清单（试行）》，举办法治能力提升专题培训班、依法行政专题讲座和机关干部旁听庭审等活动，不断提升干部职工法治意识和依法行政水平。

三、健全执法工作体系，持续推进严格规范公正文明执法

6. 打造高效的执法监管体系。全面完成提升行政执法质量三年行动。深化“一体化+智慧执法+信用监管”执法新模式建设。开展“交通蓝·护卫2025”执法专项行动，规范涉民营企业行政检查，推进“线上线下”联动一体化监管。推广“信易+”守信激励服务经验，深入实施信用差异化监管措施。以信用为基础，深入实施“双随机、一公开”和“综合查一次”监管。加强大数据分析能力建设，深化提升“交通综合执法大脑”，打造“数字上的执法”。运用“人防+技防”创新内河非法码头监管方式，探索通过视频监控、无人机巡航等方式对非法码头高频高发区域实施24小时不间断监管。

7. 打造高素质专业化执法队伍。持续深化执法“四基四化”建设，不断提升执法队伍“革命化、正规化、专业化、职业化”水平。加强交通综合执法队伍建设管理，选优配强执法中层干部。健全常态化培训机制，确保行政执法人员每人每年接受不少于60学时的专业训练和实践锻炼，建立执法技能竞赛常态化长效化机制，鼓励执法人员参加全国法律职业资格考试。加强执法人员权益保障，完善执法人员心理咨询服务和危机干预机制，关注执法人员心理健康。落实行政执法容错纠错程序，激励执法人员勇于担当、敢于负责。弘扬交通执法铁军精神，打造发掘一批可感知、可辨识的交通执法文创产品，提升品牌形象。

8. 打造更加惠民的执法服务体系。深化“邀约式”安全检查服务，建立执法回访机制。有序推进交通运输领域老旧营运船舶报废更新。实施护航、轻微免罚等措施，保障能源物资水路运输安全、畅通、高效。提升路网保通保畅水平，持续推进拥堵路段治理，确保服务区充电桩数量不低于小型客车停车位的10%，做好“阳光救援”等便民利民服务。扩大数字人民币应用试点，解决当事人缴款难、取票难的问题。开展交通建设工程执法服务进工地活动。开展“基层站所开放日”“大（中）队长接待日”活动，建立执法领域纠纷多元化解机制，形成一批“枫桥式”基层执法站所、法律服务站和安全教育基地，培树典型。

四、加强制约监督，促进行政权力规范透明运行

9. 健全社会监督和舆论监督机制。优化人大、政协提案建议办理方式，持续提升办理质效。围绕交通运输中心工作，持续抓好重点领域信息公开、重要政策发布解读。规范高效办理信息公开申请，降低争议发生率、被纠错率以及败诉率。加强对政策发布及施行情况的舆情监测，提升网络舆情监测预警和研判处置能力，切实提高舆情处置解决率和群众满意度。

10. 严格把好合法性审核关。做好重大行政决策、重大行政执法决定、政府信息公开答复、投诉举报及履职申请答复等合法性审核，严格按照规定审查主体、事实、依据、程序等。充分发挥法律顾问、公职律师等审核把关作用，推动公职律师和法律顾问广泛参与单位行政决策、制度制定和日常法律事务。

11. 加强对监管工作的监督。以国家和省、市近期执法工作部署要求，以及《连云港市交通运输提升行政执法质量三年行动实施方案（2023—2025年）》实施、完成情况为重点，通过点面结合，日常、专项和综合监督相结合，线上与线下监督相结合等方式，进一步加强和规范行政执法监督工作，充分发挥执法监督的协调、规范和指导作用，推动提升全市交通运输行政执法质量。

五、依法有效化解风险矛盾，维护交通运输行业安全稳定

12. 完善社会矛盾纠纷化解机制。畅通12328交通运输服务监督热线，加强企业和从业人员诉求沟通和协调解决，提升群众办事体验感满意度。全面推进信访工作法治化，建立健全信访事项精准甄别、职责争议会商审定工作机制，妥善处理涉及履行工作职责、依法查处、涉法涉诉等信访事项。加强舆情数据分析研判，密切关注交通运输重点领域、重点群体，及时发现可能引发大规模集访的重要线索，妥善化解各类矛盾纠纷和风险隐患。

13. 依法依规做好行政复议诉讼应诉工作。完善应诉协调联系机制，加强应诉案件协调监督。各有关处室、单位加强与行政相对人的沟通，依法及时解决行政相对人合理诉求，加强矛盾实质性化解。加强案例指导，梳理分析信息公开答复和行政复议诉讼案件中发现的常见错误和共性问题，研究提出规范和改进措施。

2025年全市交通运输深化政务服务改革优化营商环境工作要点

为深入贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署，进一步提升全市交通运输政务服务质量和效率，增强企业和群众的获得感、满意度，推动交通运输行业高质量发展，现结合我市交通运输工作实际，制定 2025 年全市交通运输深化政务服务改革、优化营商环境工作要点如下。

一、聚焦“优”字提质效，推进政务服务规范化

1.　提升政务服务标准。推进交通运输政务服务事项标准化和实施清单标准化建设，组织梳理实施清单和办事指南，实现办理依据、申请材料、受理条件、审核要求、办理时限、文书格式统一。及时做好系统事项清单和办事指南的认领、调整、维护，不断提高政务服务标准化、规范化水平。

2.　推进窗口建设规范。规范政务服务交通窗口设置和业务办理，窗口受理做到“一次告知”，涉及问题做到“一次反馈”，实现办理结果“零差评”，推行综窗办和全岗位锻炼，加强对窗口工作人员业务指导，培养一专多能型人才。开展“满意服务之星班组”“文明示范窗口”“省级青年文明号”创建活动，进一步优化交通运输政务服务环境。

3.　提升大件运输质效。深化高效办成大件运输“一件事”，加快大件运输许可数字化提升工作，推行智能审批、智能选线功能。拓展“信用+远程勘验”，加强与运输企业沟通对接，实施大件运输许可即时办、优先办、批量办。优化审批流程，建立省市县联动机制，统筹人员力量，进一步提高大件运输办件效率。

4.　优化行政审批模式。按照“流程最简、时限最短”原则，探索“不见面、网上办、不对应”为主要特征的行政审批服务模式，优化审批环节，推行智慧化审批，普货车辆高频事项移动端实施政务服务网统一受理、审批环节与申请企业“零见面”。

二、聚焦“改”字谋创新，提升政务服务便利化

5.　推进“一件事”改革。推进网约车全生命周期一件事，拓展应用场景，推进线下办事“只进一门”、线上办事“一网通办”、企业和群众诉求“一线应答”，加快关联事项集成办、容缺事项承诺办、异地事项跨域办、政策服务免申办。整合申请表单、优化办事流程、统一数据标准、规范工作规程，强化“一件事”线上全流程办理，并逐步向移动端延伸。

6.　推进“智能审”应用。结合DeepSeek大模型技术，结合高频审批业务的实际需求，通过开发交通行政审批数字化升级 AI 模型功能，实现交通政务服务便民利企降本增效目标。以AI大模型技术为核心驱动力，构建“智慧、便捷、高效”的交通政务便民服务体系。

7.　推进“跨域办”工作。推进政务服务“跨省通办”“省内通办”工作，围绕高频政务服务事项，拓展“跨域通办”服务区域和业务范围，统一网上办事入口，推动数据同源，提升办件成功率。以“用户视角”持续提升道路运输高频事项“跨域通办”服务体验。加强实体大厅、网上平台、自助终端融合，加强连云港交通微信公众号应用，持续推进高频事项自动审验工作，提升企业和群众办事获得感。

8.　服务“两重点”建设。围绕重大工程、重点企业，市县联动、条块结合，常态化开展涉路涉水施工等许可办理“到一线去”需求走访调研，研究定制化许可“提速”办理方案。建立涉企问题常态化“收集-分办-督办-反馈”闭环管理机制，开辟审批服务“绿色通道”等典型经验做法。加强部门间日常沟通，确保在建项目建设的各环节有关的交通行政审批手续有序衔接。

三、聚焦“畅”字再提速，培树服务品牌集成化

9.　持续打造优质服务品牌。持续推动各地开展交通运输服务品牌培树活动，打造全市交通政务服务 “连易通”品牌雁阵升级版。推出高频事项申办流程操作指南，建立各类专窗，实行交通窗口人、事、物、环境、形象、品牌规范化管理。

10.　加强政务服务便民工作。围绕服务货车司机、船民等重点群体，推动更多行政许可高频事项“到点即办”。依托公路服务区、船闸水上服务区、机动车综合性能检测点、法律服务站、司机之家等地，实现高频事项“就近办”“自助办”“全天办”。各地政务服务便民点结合实际提供更多的帮办代办服务，深化线上线下融合互动。

11.　开展许可案卷评查评优。开展全市交通运输行政许可案卷集中评查工作，组织参加全省政务服务技能竞赛，进一步规范交通运输行政审批行为，提高交通运输政务服务质量，强化行政审批监督，不断提升为企业和群众办事服务的能力和水平。

四、聚焦“准”字凝合力，做到监管执法协同化

12.　创新审批监管方式。优化审批监管，提高审批效率，推行“不见面、网上办、不对应、综合查”。落实“不见面审批”标准化建设任务，增加新的应用场景。履行审批和监管责任，厘清审批监管职责，加强协调配合，构建权责明晰、协调联动、科学有效的闭环管理体系，确保审批监管有效衔接，避免多头重复监管和监管盲区，创新“有事必应、无事不扰” 服务式监管。

13.　推动审管衔接落地。建立监管清单和标准动态调整机制，根据新精神、新要求、新法规及时调整优化。加强信用在审管衔接中的应用，对已实现“高效办成一件事”改革事项，着重加强“特殊类”应用场景审管衔接的研究，实现“高效办成一件事”到“高效管好一件事”。研究加强普通公路涉路施工许可审管衔接若干举措，优化涉路施工验收管理措施，确保涉路施工风险可控。

五、聚焦“服”字下功夫，提升营商环境软实力

14.　推进多式联运发展。推进多式联运打造精品航线。加快海河联运集装箱扩量发展，打造连云港至徐州、淮安、宿迁等精品内河航线，推进苏鲁豫皖四省港口航线加密。深化连云港与上海港全方位合作，加快集装箱一体化运营，力争连申快航运量突破15万标箱。积极开展以上海港为国际中转港的外贸集装箱沿海捎带业务，提高连云港港对国际航线、货物资源的集聚和配置能力。

15.　推动中欧班列发展。加快推动连徐中欧班列陆海集结中心建设，积极参与跨里海运输通道建设和中吉乌通道南北双线布局。稳定运营中亚班列、接续班列，促进班列东西双向均衡、常态化运输，推动连云港国际班列开行900 列以上。积极争取财政资金对国际货运班列的支持，规范开展资金申请、审核、拨付工作。

16.　推动物流降本增效。继续实施交通物流优惠减免政策，对鲜活农产品运输车辆、“运政苏通卡”货运车辆、邮政专用车辆、进出连云港港的国际集装箱运输车辆、中欧（亚）班列集装箱车辆，给予公路通行费优惠减免；取消连云港境内盐灌船闸等4座交通闸过闸收费，降低内河船舶过闸成本。

2025年全市交通运输信用体系建设工作要点

一、完善行业信用管理工作机制

1.　学习贯彻国家和省市信用体系建设政策。深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加快建设统一开放的交通运输市场的意见》，学习贯彻交通运输部以及省、市关于信用体系建设的最新政策和部署要求。

2.　积极探索本市行业信用管理制度创新。针对港口船货代理机构经营管理、货运场站安全监管、农村公路养护、船舶及港口污染防治、水上交通等领域，积极探索构建信用监管制度创新。

3.　推进跨区域交通信用一体化合作。借鉴“苏锡常通泰”信用交通一体化联动发展机制和“南京都市圈”联合信用监管机制经验做法，探索推进徐宿连盐等跨区域交通信用一体化合作，推动信用信息共享、信用制度共建、信用监管协同、行业自律共筑、信用服务共惠。

4.　完善信用管理沟通协调机制。制定信用管理工作年度要点，规范信用工作例会制度，定期通报信用工作开展和信用信息归集报送情况。

二、提升信用信息归集共享水平

5.　持续完善信用信息归集机制。依据单位工作权责，严格落实省市两级公共信用信息归集任务，不断提升信用信息归集覆盖面，不断提高交通运输行业社会法人和自然人信用信息报送水平。优化数据归集报送审核机制，提高业务人员信息录入规范意识，确保数据的时效性、完整性和准确率。

6.　做好“双公示”等信用数据归集报送和复核工作。加强数据报送时效管控和审核把关，持续保持“双公示”信息合规率、及时率100%，杜绝迟报数据。完善行政处罚信息修复复核机制，确保信用中国与市场监管部门的国家企业信用信息公示系统完成修复的行政处罚数据一致。

7.　开展信用评价和信用状况认定工作。根据职责，完成全市道路水路运输领域从业单位和从业人员2024年度信用等级评定工作，完成守信激励红名单、重点关注名单等认定与公示工作，开

展严重不良行为审核工作。开展内河船舶过闸信用记录工作。

8.　完善信用信息共享机制。不断优化拓展与发改委、市场监管、公安、环保、应急、法院等行业部门沟通协作与信用信息共享；推进跨区域信用信息共享和信用评价结果共享互认。

9.　做好“信用交通·江苏”网站信息发布和维护工作。建立健全信用工作动态信息报送机制，定期在“信用交通江苏”网站发布本地区交通运输信用信息。按照“谁生产、谁审核、谁负责”原则，确保信息的权威性和真实性。及时撤销或删除过期的公示信息，做好个人信息脱敏处理，保护信用主体合法权益。

三、深化信用分级分类监管与应用服务

10. 深化拓展信用承诺制度。进一步扩大信用承诺应用范围，在交通工程建设、行政审批、专项资金申请、科技项目立项申请、招投标、行政执法、信用修复等事项中开展信用承诺应用，落实承诺信息记录，建立履约践诺监管信息闭环管理机制，将虚假承诺或者不履行承诺被撤销行政许可决定的信息纳入信用记录。

11.　推行专用信用报告代替有无违法违规证明。为进一步发挥信用建设对优化营商环境的支撑作用，积极推行市场主体专用信用报告代替有无违法违规证明。

12.　深入推进信用分级分类监管。充分应用企业主体社会信用、交通运输行业评级评价等信用信息，在交通工程建设养护、道路水路运输、安全生产、行政执法、政务服务、综合管理等领域，推进以信用为基础的差异化监管措施。对信用状况良好的市场主体提供简化审批、容缺受理、绿色通道等激励措施，推进“一体化+智慧执法+信用监管”综合执法模式。

13. 深化拓展“信易+”守信激励应用场景。持续做好现有的“信易+”场景应用，结合行业信用监管发展，在全市范围内全面推进“信易行、信易贷、信易保、信易修”等守信激励场景应用，积极拓展信易租、信易培等“信易+”应用场景。

14. 持续开展信用修复和失信治理工作。持续开展“助企帮扶”行动，通过精准提醒、组织公益性培训班、集中帮办等，帮扶失信主体及时申请信用修复，畅通信用修复渠道，提升市场主体的修复积极性。针对高频失信企业，通过开展约谈、组织签署信用承诺书、督促整改等方式进行治理。持续开展交通运输安全生产、非法营运、超限超载等行业重点领域监管，加大对失信主体监管和惩戒力度。

15. 推进“诚信港口”建设。将诚信经营理念贯穿于港口经营、通关查验、船货代理、航运服务等港口全链条服务环节，打造诚信港口品牌，助力港口服务提质增效。推进港口经营信用评价结果应用，探索推进连云港港口船货代理信用体系建设。

16. 实施“智慧物流”信用提升行动。依托蓝宝星球等多式联运综合服务平台，构建物流综合信用数据体系，逐步打造网络货运平台的“信用堡垒”，不断提升以信用为支撑的车货在线交易撮合、进港申报预约、国际班列补贴、全程物流服务解决方案等智慧物流服务功能。

四、深入推进“信用交通城市（县、区）”建设

17. 加力推进“信用交通城市”建设。督促各县区按照“信用交通县（区）”建设方案加快推进落实，及时总结“信用交通城市”建设成效，积极向省厅推荐“信用交通县（区）”典型，对已形成的典型发展模式、成熟经验进行总结推广。

五、大力营造行业诚信氛围

18. 持续推进政务诚信建设。加强政务服务领域诚信建设，推进落实“一网通办”“一件事”等优化营商环境重点任务。依法依规做好政务信息公开工作。加强公职人员诚信教育，将信用建设纳入系统公务员培训和干部进修课程。

19. 开展诚信文化宣传教育。组织开展“诚信春运”“信用交通宣传月”等主题宣传。及时总结、报送、宣传信用监管工作动态，宣传展示“信易+”应用场景，发挥的惠民便企、助企纾困正向作用，引导经营主体树立诚信经营理念，组织信用管理专题培训，开展“信用交通城市”建设典型案例选送活动。